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【陕西日报】张思锋:“三项机制”的理论解释

来源:交大新闻网 日期:2016-08-05 10:00 浏览量:

省委建立的“三项机制”,是落实中央“三个区分开来”精神,充分调动党政干部干事创业积极性的重要文件。其中,“鼓励激励办法”规定了给名誉、得实惠、重晋升的激励机制;“容错纠错办法”规定了为创新者、担当者、实干者容错的保护机制;“能上能下办法”规定了让平庸者、失职者、不适者下的约束机制。总而言之,激励、保护、约束是“三位一体”的动力机制,意在充分调动党政干部的工作积极性。
    “三项机制”发挥作用的思想基础是党的根本宗旨。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是我们党的最高价值取向。实现人民的利益,得到广大人民群众的拥护,是衡量我们党的路线、方针和政策是否正确的最高标准。中国共产党90多年来奋斗历程的基本经验之一,就是始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,紧紧依靠人民群众,诚心诚意为人民谋利益,从人民群众中汲取不断前进的永恒动力。“三项机制”发挥作用的基础是党政干部全心全意为人民服务的内在动力,即具有为人民服务之心、之能、之绩。为人民服务之心,就是不忘入党誓词,牢记党的宗旨;为人民服务之能,就是具有决策力、执行力、管理水平、干事之能;为人民服务之绩,就是解决问题,干出实绩,取信于民。党政干部牢记党的宗旨,全心全意为人民服务,是激励、保护、约束“三项机制”充分发挥作用的前提、基础和出发点。
    激励机制的设计原理是激励相容理论。激励相容是指,把行为人的个人目标与组织目标有机地融为一体,在行为人努力实现组织目标的同时,也实现了个人目标的制度安排。“三项机制”的基本原理,就是激励相容,使党政干部个人价值与组织目标相一致,个人利益与人民利益相统一。《党政干部鼓励激励办法》规定,凡是工作足够优秀的党政干部个人或者部门,都将受到奖牌、荣誉称号、先进典型等褒奖和宣传的精神鼓舞;凡是考核优良、进步明显的党政干部个人或单位,都将得到与业绩贡献正相关、实实在在的奖金等物质奖励;凡是干事创业、成绩突出、作风过硬的优秀干部,都将得到提拔重用的政治待遇。
    保护机制的设计依据是试错思维。试错思维是一种纯粹经验的学习方法,即行为者在实现目标的过程中,反复地实验、试探可能达到目标的各种路径,从而不断淘汰错误路径与方法、完善正确路径与方法的思维方式与创新策略。从本质上讲,所有的改革、所有的创新都是一种试错思维。《党政干部容错纠错办法》规定,在党政干部为新问题、新情况提出全新思路和措施时,面对急难险重任务勇于担当责任、主动化解矛盾时,允许失败,宽容失误,帮助纠错;为创新者、担当者、实干者提供保护,使他们没有顾虑,勇往直前,一门心思改革创新。
    约束机制弥补了对“不作为”的惩戒盲点。市场经济条件下,面对各种利益诱惑,党政干部中也会出现信仰动摇、行为偏移、生活腐朽等现象。其中,违法犯罪者,有法律惩罚;违纪违规者,有党纪处罚。但是,对于那些履职不力、工作平庸的不作为者,国法党纪却难以覆盖。《领导干部能上能下办法》规定,对那些浑浑噩噩、碌碌无为、干事劲头不足、不求有功但求无过的平庸者,履职不力、工作滞后、不适宜担任现职的失职者,不适应新常态、不会为、不善为、不敢为的不适者,采取引咎辞职、调离岗位等惩戒措施。这为党政干部尤其是领导干部划了一条底线,形成了必须的约束机制。

文章链接:http://esb.sxdaily.com.cn/sxrb/20160804/html/page_05_content_000.htm

文字:西安交通大学公共管理学院 张思锋 黄清子
编辑:董 喆

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