面对全球气候变暖与生态环境硬约束，要不断厚植高质量发展现代化建设的绿色生产力，优化产业结构、促进能源转型、提升城市治理效能、完善绿色发展机制与深化国际合作是重要抓手。

——优化产业结构，打造绿色现代化产业体系。结合国家绿色产业指导目录和西安实际，编制发布“十五五”绿色产业指导目录，严控高耗能、高排放项目准入。开展“零碳（近零碳）工厂”和“零碳园区”创建活动，重点推进西安高新区、经开区等零碳园区和零碳工厂建设，将建成区高耗能企业与零碳园区建设绑定，培育新能源汽车、光伏及储能、节能环保装备现代化绿色产业集群。实施“能效码”“碳效码”管理，对达到能效、碳减排标杆水平的企业给予用地、用能及相关指标倾斜，引导新能源、新材料、新能源汽车、航空航天、生物医药、装备制造等行业企业创建国家级、省级绿色工厂，对通过国家级绿色工厂、绿色供应链认证的企业，给予一次性高额奖励。依托中国西部科技创新港、秦创原总窗口，布局建设“零碳能源技术”“高效储能”等绿色技术创新中心，强化绿色技术供给和全生命周期管理，并通过“绿色技术攻关专项”、发挥绿色金融作用，支持企业与高校院所联合开展氢能利用、CCUS、工业互联网能效优化等关键技术攻关，遏制高耗能、高排放项目建设，培育绿色低碳产业体系，打造绿色供应链，培育新经济增长引擎。

——推进清洁能源替代，构建以新能源为主体的新型能源体系。在确保能源供应安全、推进煤炭清洁高效利用前提下，坚持“先立后破”原则，制定和实施传统化石能源与新能源深度融合发展规划，实施化石能源消费减量替代行动。推动光伏、风电及储能设施建设，大力发展地热能供热。深化源网荷储一体化，推进新型储能、虚拟电厂、智能微电网等技术应用，探索“电力—碳排放权—绿证联动”机制，完善峰谷电价等价格激励政策。推进农村清洁取暖，提高农作物秸秆等生物质废弃物资源化利用水平。

——提升城市治理效能，推动形成绿色生活方式。以社区、景区、学校、商场等为载体，强化生活垃圾分类与建筑垃圾、危废品全链条监管，推行转移联单制度，依法打击非法倾倒行为，创建“无废细胞”示范点，推广快递绿色包装使用，严控餐饮油烟污染，持续推进“无废城市”建设。实施绿色化城市更新改造，打造“智慧交通大脑”，构建“轨道+常规公交+慢行交通”三网融合出行网络，完善城市绿道网络和步行系统，缓解交通拥堵。推广绿色建筑、装配式装修与全民节能特别是公共机构节能工作，加快既有建筑供热计量及节能改造，推进老旧小区改造“小微海绵”设施建设，使新建民用建筑100%为绿色建筑。依托“智慧环保”“碳惠三秦”等环保和碳普惠平台，建立居民“碳账户”，探索绿色积分兑换公交折扣、停车优惠等激励政策。鼓励市民购买新能源汽车，加快公交车、出租车（含网约车）全面新能源化进程，推广换电模式，提升新能源汽车使用便利性，增强城市韧性和市民绿色生活获得感、幸福感、安全感。

——强化发展生态底色，健全绿色发展机制。将“双碳”目标融入国土空间和产业发展规划，深化减污降碳扩绿协同创新。强化减污降碳、多污染物控制、区域治理协同，深化公、检、法、环联动，强化“空天地网”一体化智慧监管，建立多部门协同管控机制。巩固全国首批减污降碳协同创新试点成果，构建“4+3+3+6”协同创新“西安模式”，探索将碳排放评价纳入环境影响评价、将碳排放信息纳入排污许可管理等新机制，实现污染物和温室气体排放数据一体化管理，确保试点目标实现并产生示范效应。完善绿色生态产品价值实现机制、绿色生产生活引导机制，参与全国碳市场等环境权益市场建设。推动高校院所绿色低碳学科建设，培养专业人才。此外，还要加强绿色低碳领域国际合作，通过主办和承办气候治理、可再生能源发展、绿色低碳转型等国际论坛，与多家国际知名新能源企业、环保企业在绿色低碳领域展开广泛合作，扩大西安市城市绿色低碳循环发展国际形象和影响力，助力天更蓝、山更绿、水更清美丽西安建设。

（作者系西安交通大学经济与金融学院教授、陕西经济研究中心主任）

原文刊载于5月25日《西安日报》(理论与实践) 第4-5版

原文链接：https://epaper.xiancn.com/newxarb/pc/html/202605/25/node_04.html