中央经济工作会议于2024年12月在北京举行，分析探讨当前经济形势，并部署2025年经济工作。针对明年财政政策导向，会议明确提出，“要实施更加积极的财政政策”，包括提高财政赤字率、加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等一系列重磅举措，释放出财政政策积极有力推进的鲜明信号。

今年是实现“十四五”规划目标的关键一年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，成绩令人鼓舞。但不可忽视的是，当前内外部环境复杂多变，国际上，当今世界正经历着百年未有之大变局，外部经济局势动荡；就国内而言，我国经济运行仍面临不少挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力。在此背景下，社会主义现代化建设任重而道远，对财政政策提出了新的要求。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策作为政府宏观调控的重要经济手段，对于调节宏观经济具有重要作用。当社会总需求不足时，需要采用积极扩张性财政政策，增加政府支出或减少税收来刺激总需求，促进经济平稳运行。

近十年来，我国财政政策的基调一直是“积极的财政政策”，而针对当前国内需求不足等问题，会议部署明年将首次实施“更加积极的财政政策”。这一重大调整，突出了“加强超常规逆周期调节”的决心，在当前经济形势下可以发挥多重作用：其一，从需求侧发力，以财政支出力度加大来刺激总需求；其二，从供给侧发力，优化供给结构，支撑新质生产力培育与发展；其三，防范并化解重点领域的经济社会风险和外部冲击，稳定楼市股市；其四，有利于稳定市场预期、激发经济活力，为推动经济持续回升向好提供有力财政政策支持。在2025年实施好“更加积极的财政政策”，旨在保持政策稳定性和连续性的基础上，加大财政逆周期调节力度，提升财政政策效能，具体来说可从规模和结构两方面进行把握：

规模上，政策积极力度加大。财政赤字是调节收支的主要手段，针对国内需求不足问题较为突出的现状，提高财政赤字率能够加大支出力度、扩大内需、保障民生；作为积极财政政策重要工具的专项债券，可以通过扩大发行规模、拓宽投向领域、提高用作资本金比例，力求在稳投资、补短板、惠民生等方面发挥更显著作用；此外，继续发行超长期特别国债、加大对“两新”的支持力度、以及扩大中央对地方转移支付规模等措施，同样有助于驱动经济稳定增长、保障民生福祉，为未来发展注入持久动力。

结构上，提高支出精准度。一方面，在支出规模扩大的同时，要持续优化财政支出结构，提高资金利用效率，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线；另一方面，党政机关要坚持过紧日子，坚守我们党艰苦奋斗的优良传统，继续压减非重点、非刚性支出，严格把控支出审批环节，以确保能将更多的财政资源有效调配至改善基本民生和支持市场主体发展的关键环节。通过提高支出精准度，可以进一步精准聚焦于与高质量发展及民生相关的重要领域，增强政策的指向性与有效性，充分发挥积极财政政策的效能，为财政可持续性提供科学保障。

在新征程上实施更加积极的财政政策，以应对内外部环境的不确定性和经济下行压力，能够有效稳定市场预期、激发经济活力。为此，财政政策工作积极有力推进，强化前瞻规划、精准施策、高效执行，为经济航船的持续前行提供强劲动力，推动经济持续回升向好，实现高质量发展。

作者简介：

冯晨，西安交通大学经济与金融学院教授、博士生导师，研究方向为公共经济学、发展经济学，入选国家高层次青年人才计划。

牟思璐，西安交通大学经济与金融学院硕士研究生。

报道链接：

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