十九大报告明确指出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，将“中国特色，世界一流”的重视程度提到了前所未有的高度。教育部杜占元副部长在西安交大宣讲十九大精神时进一步明确，“双一流”不是简单项目和计划，而是战略需求、国运所系、科情所迫、教情所需；“双一流”不是一个认定的过程，而是一个做实、作为的过程。“双一流”建设正在蹄疾步稳地扎实推进。
西安交通大学作为陕西省高等教育的排头兵，入选了国家“一流”大学A类高校建设名单。在陕西省和西安市的大力支持下，学校以“创新港”建设为抓手，进行了包括人事、绩效、基层教学组织、基层科研组织在内的一系列改革：以“青拔”人才为重点，辅以科研型博士后、师资博士后，构建了新的人才引进体系；以“改革”、“动态”、“额度”、“业绩”、“考核”为驱动要素，完善了绩效体系；成立本科生院，突出人才培养的核心地位，创新了教学体系；以研究所为核心，打造大团队、构建大平台、争取大项目、获得大成果，夯实了科研体系。围绕“双一流”和“创新港”建设的这一系列改革，丰富了“双一流”新的内涵，开辟中国高校发展的新模式，为学校实现“双一流”战略目标奠定了坚实的基础，开了一个好头。
深入学习十九大报告的具体行动，就是要落实到投入和贡献学校“双一流”和“创新港”建设，推动学院一流学科建设。进入新时代，结合十九大精神学习和学院发展规划，要把握好以下几点：
第一，明确主要矛盾。十九大报告将中国特色社会主义进入新时代的社会主要矛盾明确为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在学校党委坚强领导下，在全体教师倾情投入下，学院经过近15年的快速发展，成绩有目共睹。但是制约学院进一步发展的主要矛盾是什么？就学院工作来讲，如何在全面满足“双一流”指标的同时体现学院特色，是学院未来3年的工作核心目标，因此目前学院在师资队伍、人才培养、科学研究和社会服务方面与这一核心目标不匹配、不适应的方面，就是矛盾的主要方面，其中长期困扰学院的人才引进与学科发展不平衡问题是重中之重。立足现实，“让每个努力工作的成员更有获得感、更有幸福感”也是需要着力解决的问题。为此，学院党政班子和学院教师共同进行了多次讨论，制定了以“一”个目标、“二”个核心、“三”个抓手和“四”个任务（案例）为核心的《公共政策与管理学院2017年至2020年战略重点工作规划》、《公共政策与管理学院“双一流”建设“强优势、补短板”重点工作》等一系列文件，明确了学院发展需要解决的矛盾。
第二，把握发展关键。人才和创新是学院学科建设的关键。国家“双一流”建设就是高校参加的现代大学内涵建设锦标赛；必须在建设目标、内涵和成效上进行创新，必须在体制机制上进行改革，才可能在比赛中占得先机、取得最后的胜利。创新不但是学科发展的内生动力，也是创建特色的唯一路径。就公共管理学科而言，现行公共管理理论和方法基本来自西方，是西方政府管理实践的总结，用于中国实践时必然存在“中国化”的问题。然而，中国具有独特的治理体制，已经形成的中国经验和规律，呼唤新的解释框架、研究范式和知识体系，如果我们立足西部、扎根陕西，以陕西政府治理的经验总结和理论提升为突破，实现从“中国化”到“中国的”的创新转变，不但可以为中国发展中的实际问题找到解决方案，而且也必将对人类知识库有所贡献；这是对“中国特色、世界一流”的实践，更是理论自信和文化自信的体现。而这一切的实现，都需要“人”，学校地处西部，学院在发展中深切地体会到了人才引进困难，发展资源相对匮乏等很多困难，这既是“双一流”建设的现实情境和约束条件，也是矛盾转换的关键点，是可以寻找的突破点和新增长点。学院将更好地利用硬科技之都、红色引擎、“一带一路”的核心节点等资源，将地理劣势逐步转化为发展特色和创新优势，吸引更多资源关注学院发展、招揽更多人才加入学科建设。
第三，创造性地执行。十九大报告给了我们对学科发展内涵认识的新启示，教会了我们解决问题和矛盾的新方法，也给了我们投身学院发展的新动力。总书记在报告中强调“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，学院发展、学科进步就更不能做“犹豫者、懈怠者和畏难者”。学院党政班子深刻地认识到，制度和政策制定重要，但是落实、落细更加重要。有时候政策和制度看着都很好，但执行时的一个小瑕疵，或者不根据实际情况灵活调整，往往会使得这个政策迅速从“暖人心”变成“人心寒”。为此，以“人”为核心，学院在坚持原则的基础上，创造性地执行有关政策，一方面注意政策的时效性和执行弹性，例如职称评定中，明确不能将出国进修等保障性条件作为职称晋升的竞争性条件，以更加客观真实地反映教师的真实学术水平；另一方面，细化执行步骤，虽然严格按照八项规定取消了学院党政领导使用学校公车，但对于“青拔”等人才，学院决定在应聘和入职过程中不仅由学院提供交通保障，而且提供过渡期的住宿，并且安排专门人员进行一对一的引导和帮助。学院党政班子在进一步深入学习十九大报告的过程中，进一步凝聚学院认识，形成发展新共识，碰到困难不“绕着走、躲着走、低头走”，以更大的勇气，创造性地解决学院发展中的各种矛盾和问题，并通过矛盾和问题的解决寻求更大的发展和进步。
国家“双一流”计划和学校的创新港建设为学院，特别是为学科发展提供了新的契机，我们将继承和发扬优良传统，为“双一流”和创新港建设贡献公管力量。
（作者杜海峰系公共政策与管理学院执行院长）
