上周，陕西省技术交易大会在西安开幕，大会期间，来自高校、企业、院所、学会、金融机构等领域的专家学者、产业大咖、行业投资人齐聚西安，围绕前沿探索、产业应用、技术转化等问题，展开火热交流。

陕西省技术交易大会能吸引如此多的行业“大佬”将投资的目光转向陕西，与陕西省的科技成果转化政策息息相关。2022年3月起，陕西在全省高校、院所开展科技成果转化“三项改革”试点，着力破解科技成果转化中“不敢转”“不愿转”“缺钱转”等难题，极大放开了科研人员进行科技成果转化的权限与自由，让更多科研成果从“实验室”飞向“生产线”。

其中，“三项改革”是如何破解“缺钱转”问题的呢？

科技成果转化“缺钱转”

从哪个“兜”掏钱？

“我们将基本理论打通后，讲给别人听，别人不仅听不懂，而且不爱听。所以我们只能自己投入大量资金，将智能焊接机器人做了出来，才引起了别人的注意。”

吴易明是秦创原的一位创业者，他直言，创业过程中，没钱是万万不能的。科技型企业尤是如此，前期的研发投入巨大，而搞科研的人普遍缺乏商科专业知识、无法顺利筹集创业资金，在融资、合作方面不具有优势，也就不利于科技产品的进一步优化迭代。而从资本角度来看，科技理解是有门槛的，资本很难判断项目是真的有经济效益，还是单纯搞“概念诈骗”，所以对科技型企业的投资也慎之又慎。

因此，“双向不奔赴”造成了科技成果中一个十分重要的“堵点”——“缺钱转”，不仅“劝退”了不少有识之士，还让有价值的科技成果束之高阁，没能形成产业。

为了打破科技成果转化存在的“堵点”，陕西省于2022年出台“三项改革”，其中颠覆性地开创了三项重要的科技变革，即职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化，分别解决科技成果转化中“不敢转”“不想转”“缺钱转”的问题，鼓励和推动科技成果走向产业，走向社会。

其中明确规定，科研人员可以将横向科研项目结余经费以现金出资方式，入股科技型企业，形成“技术入股+现金入股”的投资组合，并将这一出资方式视为职务科技成果转化行为。这既解决了横向科研项目结余经费无法合理合规使用的问题，又补充了科技成果转化“资金链”，还能让资本吃下共同承担资金风险的“定心丸”，一举多利。

什么是横向项目？简而言之，高校科研项目分为横向项目和纵向项目，纵向项目指上级科技主管部门或机构批准立项的各类计划（规划）、基金项目，包括：国家级、省部级以及市厅级，获取难度大，科研价值和难度高，而横向项目是科研团队承接了其他单位的科技协作、转让成果、科技咨询及其他涉及技术的服务内容，获取较为简单，是高校科研人员普遍能够接触到的项目。

如果实验顺利，项目完成，横向项目经费会有适当的结余，但这部分钱并不能随便花掉。过去，结余经费的管理因机构而异，有的要退回原账户，有的收回统一管理，也有机构将其作为人员收入再次分配。“在调研中我们发现，一方面大量的横向科研项目结余经费‘闲置’，另一方面‘缺钱转’困扰科研人员。”陕西省科技厅政策法规与创新体系建设处处长马云介绍。

“三项改革”首次官宣，可以将结余经费用作科技成果转化的“启动资金”。这样一来，不少科研人员终于能够将封存的结余经费利用起来。

政策一出，八方响应

攻克“缺钱转”难题

“三项改革”中提到的一个词，尤为暖心——“包容监管”，规定采取“一事一议”，科研人员履行了勤勉尽责义务，且没有牟取非法利益的，就免于追究其在实施“三项改革”中的相关决策责任，这让科研人员敢于迈出这一步。

还开创性地规定了“将高等学校、科研院所横向科研项目结余经费视为科技成果转化收入”，并要求推进健全依法依规作出的检查结果跨部门互认机制，以此避免科研人员因为动用经费而造成的审计、监督、检查障碍，让科研人员依法依规使用经费，“干干净净”做科研。

政策一出，各大高校纷纷响应。除此之外，陕西省也为科研团队提供各个方面的“金银细软”，解决还可能遇到的其他“缺钱转”问题。

担心科技成果转化慢，资金回笼慢，秦创原提供资金补贴；厂房和人才公寓有现成的，直接“拎包入驻”。“三项改革”规定，对在秦创原总窗口落地转化且成功注册企业的，给予办公研发场地租金减免、投融资服务等支持。对符合条件的，优先给予省级科技计划项目支持。

西安交通大学研究3D人脸识别的李慧斌教授就是政策的受益人员，在项目入驻初期，他们发展困难，在裁员和坚持之间艰难抉择。作为“三项改革”重要的的实践者和执行者，秦创原为他们提供创业资金补贴，还给员工提供人才公寓，给企业提供场地，帮助他们渡过难关。“因为我们做的是全国独一家，没有竞争对手对标，就很难形成产品生态，但未来2D人脸识别一定会被更精准的3D人脸识别取代，我们对这项技术很有信心！”李慧斌说。如今，在秦创原和西安交通大学的强势支持下，他们已经顺利完成了从“不擅长做产品”，到应用范围越来越广的转型，营业额实现了指数增长。

除了对科研工作者利好，“三项改革”还支持有条件的市（区）以科技项目形式向科转企业投入财政科技经费，在被投企业实现市场化股权融资或进入稳定发展阶段后，将投入的财政资金转换为股权，并按照“适当收益”原则逐步退出，形成财政资金循环运行的长效机制。这将很大程度促进地方经济的发展，形成地方招商引资的重要抓手。

2023年，陕西综合科技创新水平指数达到71.72%，居全国第10位，其中高新技术产业化指数连续两年均晋升2位、位居全国第7。

科技创新水平可以转化为产业发展水平，如今，陕西省正在为“智慧”插上产业的“翅膀”，相信在“三项改革”的引领下，陕西将创下更多的科研记录，实现更多的技术突破，为陕西省经济社会高质量发展贡献科创力量。

以上内容节选自2024年7月23日起点新闻

报道链接：https://qidian.sxtvs.com/timing/share/content/10519562