长安号中越国际货运班列（西安—河内）驶出西安国际港站（资料照片）。

习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调，要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。开放是发展进步的必由之路。习近平总书记多次来陕考察都对陕西开放发展作出重要指示，此次又强调要把对内对外开放并举，对陕西实施全域开放、推进全方位全领域开放提出新的更高要求、寄予新的更高期望。陕西要深刻体悟总书记的殷切期望，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地。

扩大对内开放，主动融入和服务构建新发展格局

构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是发展战略路径的深刻调整。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，制造业规模占全球比重约30%，是全球制造业的重要枢纽。把发展立足点放在国内，集中精力办好自己的事情，才能在高质量发展中赢得历史主动。

从全局高度深刻认识扩大对内开放的重要意义。要准确把握构建新发展格局的战略意义、科学内涵、实践要求，谋划构筑好陕西服务和融入新发展格局的战略支点，拓展对内联结、对外开放的发展空间。要深刻把握国内外环境形势变化，准确识变、科学应变、主动求变，努力在服务和融入新发展格局中积极探索、示范先行。要“操其要于上”，高屋建瓴，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，重在落实，把握工作着力点。

坚持扩大内需战略基点，抓好科技创新、经济循环畅通关键环节，积极主动融入国内大循环。陕西处在我国由东向西的梯度发展、由南向北扩大开放的战略枢纽位置，北接内蒙古，西连宁夏、甘肃，东邻山西、河南，南抵重庆、四川和湖北；陕西位于黄河流域中游腹地，陇海、兰新铁路在此交会，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。要准确把握本省在全国大局中的位置，着眼国家所需、陕西所能，主动服务和融入新发展格局。

着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要加快建立全国统一的市场制度规则，根据先立后破的原则，主动破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国要素、资源统一大市场。要进一步加强依法行政，坚决破除在企业所有制属性、规模大小、行业新旧、本地外地等方面的歧视，坚决破除不必要的限制、变相垄断和隐性壁垒，确保各类经营主体同规则、同待遇，推动市场规则更加透明、市场秩序更加规范。

扩大对外开放，深度融入共建“一带一路”大格局

新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施更加主动的开放战略，推动共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。位于古丝绸之路的起点，作为亚欧大陆桥的重要支点，不沿边、不沿江、不靠海的陕西也变成了对外开放的前沿阵地。2022年，陕西与“一带一路”沿线国家和地区进出口额首次突破千亿元，增速高于全国。今年是中国提出共建“一带一路”倡议10周年，站在新的时间起点上，陕西要进一步扩大对外开放，深度融入共建“一带一路”大格局。

推动自贸试验区高质量发展。自贸试验区、综合保税区等各类开放平台，是陕西推动共建“一带一路”高质量发展的重要平台，也是实现新突破的关键着力点。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动研究对接如RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋全面伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，探索贸易规则制定等先行先试开放制度创新，形成更多投资贸易自由化便利化系统性制度创新成果，引领协同创新实现重大进展。要发挥各类开放平台的叠加效应，通过提升和优化现有各类平台，进行风险和压力测试，积极打造高能级开放平台，面向全球吸引和集聚高端要素。

加快建设“一带一路”对外开放通道。要积极参与西部陆海新通道建设，形成新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊的重要枢纽。要发挥中欧班列西安集结中心对外开放辐射带动作用，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，推进多式联运发展，吸引产业转移和加工贸易来陕发展。要积极完善交通基础设施，保障中欧班列安全稳定畅通运行，推进中吉乌铁路加快落地建设，实现中塔乌公路和“中国西部—欧洲西部”公路常态化运营，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。

推动内外贸一体化。要加强改革创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等高水平衔接，降低企业市场转换的制度成本，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，服务构建新发展格局，实现更高水平开放和更高质量发展。要大力推进产业数字化和数字产业化，培育一批内外贸一体化示范企业，建设一批内外贸融合发展平台，打造一批具有国际竞争力的产业集群，形成一批促进内外贸一体化发展的制度成果，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，在共建“一带一路”、促进国内国际双循环中发挥更大作用。

在扩大对内对外开放中强动力、增活力

新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，畅通大通道、建强大平台、狠抓大招商，让对内对外开放的空间纵深再拓展、载体支撑再夯实、竞争优势再提升，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，促进陕西更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

充分激发改革创新源动力。改革创新是发展进步的动力之基、活力之源。要坚持守正创新，总结运用好已有的经验做法，用改革创新的办法解决开放中遇到的问题，善于树立新思维，敢于拿出新举措，统筹用好法治手段、市场手段、经济手段和行政手段。要坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，依法保护外商投资权益，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要从制约我省高质量发展的突出问题和关键环节入手，朝着科技创新的制高点、经济发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点聚焦发力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

全面提升对内对外开放水平。高质量发展离不开高水平开放，高水平开放也需要高质量发展。当前，世界面临百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。越是外部环境趋紧，我们越要以开放发展求突破，以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之举。要树立大格局、拓宽大视野，自觉在国家开放大局中审视和找准定位，坚持以开放促改革、促发展、促创新，稳链保链，加快打造对外开放新高地。要搭建高层次开放平台，推动自贸试验区提质升级，以高能级平台吸引人才、资本、信息、技术等创新要素集聚，促进产业链、供应链、价值链深度融合。要深度对接国际规则，推进更高水平制度型开放，深入开展创新提升行动，推进高标准市场体系建设，深化要素市场化改革，加快建设全国统一大市场，统筹利用两个市场、两种资源，实现内循环与外循环相互促进。要向开放要活力，以更大魄力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供有力支撑。

（作者为西安交通大学经济与金融学院教授、“一带一路”与全球发展研究院研究员）

文章刊载于2023年7月1日陕西日报08版

报道链接：https://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202307/01/content_812319.html