今年西安市《政府工作报告》提出，要聚力深化改革开放，更大激发高质量发展动力活力，并从深化重点领域改革、建强做优开放平台、提升开放服务能力、持续优化营商环境等方面作出部署，为着力激发全社会发展的动力和活力提供了路径。
党的十八大以来，特别是实施共建“一带一路”倡议以来，西安逐步打通了与“一带一路”的陆空大通道。相对而言，内陆地区与沿海地区不同，不临海、不靠边，长期成为对外开放的“末梢”地带。然而在共建“一带一路”倡议中，内陆地区更具备陆路贸易开放条件。作为“一带一路”的核心城市和正在建设的国家中心城市，西安另辟蹊径、“筑路为先”、互联互通，打造内陆港，造就枢纽、形成门户，联通了新亚欧大陆桥经济走廊。从2013年首列中欧班列长安号开行，到2018年开行数量突破1000列、2020年突破3000列，再到2022年开行4639列，10年来，中欧班列长安号凭借开行稳定、时效性高等特点，不断扩线、提速、增效，开辟出一条效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，开行量、货运量、重箱率等核心指标均领跑全国。同时，西安咸阳国际机场已成为西北地区最大的国际空中交通枢纽，累计开通39条全货运航线，4条第五航权航线，陆空双港共同助力西安成为新时期西部对外开放的前沿。2022年，西安GDP达到11486.51亿元，全市进出口总值4474.1亿元，比上年增长0.8%。一般贸易进出口占进出口总值的比重为32.0%，较上年提高8.0个百分点，在国家对外开放、发展和安全中扮演着日益重要的角色。
与共建“一带一路”倡议相伴随，以自贸试验区等为代表的对外开放平台，成为国内探索推动高水平对外开放的重要先行区域。从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港，实现了东西南北中全面覆盖，成为支持全方位对外开放的重要平台。2017年4月，中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸试验区”）成为我国批准设立的第三批自贸试验区，也是西北地区唯一的自贸试验区。陕西自贸试验区实施范围119.95平方公里，涵盖中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区三个片区。其中，西安区域是主阵地，涵盖中心片区和国际港务区片区，包括8个功能区，总面积114.19平方公里，占陕西自贸试验区的95.2%。从揭牌至2022年1月31日，陕西自贸试验区西安区域（含西咸新区）新增市场主体106546家，新增市场主体数是自贸试验区设立前的4倍。其中，注册资本亿元以上企业946家，外商投资企业737家。多年来，陕西自贸试验区通过制度创新突破了“一带一路”建设遇到的制度障碍、贸易壁垒和文化隔膜，增进了“一带一路”国际经贸合作。
当今世界进入动荡变革期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存期，国际上不确定难预料因素增多，国内发展不平衡不充分问题仍然突出。如今，共建“一带一路”正进入高质量发展阶段，国内外复杂多变的形势也要求西安加快融入新发展格局，在更大范围、更宽领域、更深层次上提升对外开放水平，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势。
一是要加快形成和壮大我市的国际交通核心枢纽地位，将西安建设成为内陆承东启西、连接南北的战略集结、集散中心节点。通过陆港互动，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，从而使西安在融入新发展格局中占领一席之地，推动“一带一路”倡议行稳致远。
二是要主动对标CPTPP和DEPA等国际贸易新规则，全面实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域贸易新规则，探索“自贸试验区提升战略”与“面向全球的高标准自贸区网络”协调对接的路径通道。要聚焦重点产业，与全球产业链、供应链、价值链深入发展联动，在货物贸易、服务贸易、知识产权、政府采购等领域深化压力测试，聚焦数字贸易、离岸贸易、保税贸易等新业态开展创新探索，推动要素流动型开放向制度型开放、边境开放向边境后开放转变，提升西安国际贸易、消费中心能级和对外开放竞争力。
三是要发挥西安国际贸易平台多、国际国内大企业多、物流通畅联动等叠加优势，集聚全球高端要素资源。通过高水平对外开放和国际大循环，聚焦人才、数据信息等高端要素，围绕科技、金融等若干个重点领域，分类放宽国际资本、人才准入限制，加大投资促进和服务保障力度，大幅度提升投资便利化水平，构建有助于高端要素资源自由便捷流动的良好环境，创建制度型开放引领地，形成更强大的发展潜力和国际竞争力。
四是要创造条件，争取国家批准在西安设立具有开创性、标志性自贸试验区或新片区，打造引领内陆地区高水平开放、高质量发展的特殊经济功能区，助推西安成为开放前沿，为内陆地区开放发展大胆闯、大胆试，发挥新的引领、示范和带动作用。
五是要进一步优化提升陕西自贸试验区的协同资源配置效率。陕西自贸试验区西安区域要进一步注重协同创新、合作发展的成效，带动与省内其他地市协同发展，推进与港澳、沿海自贸试验区、新亚欧大陆桥、黄河流域等地自贸试验区片区之间的分工合作，辐射带动西部省市共同开放发展。
（作者系西安交通大学经济与金融学院教授、“一带一路”与全球发展研究院首席专家）
文章刊载于2023年3月27日西安日报06版
报道链接：https://epaper.xiancn.com/newxawb/pc/html/202303/27/content_142480.html
