《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，要“加强法治西安建设”。立足新发展阶段，法治西安建设既要注重考量我市法治建设的现实水平和基础条件，又要坚持各项工作推进的全面性和协同性，从地方立法、法治政府、行政执法、司法体制、法律服务、法治人才、法治环境以及涉外法治等方面推进。展开来说，加强法治西安建设要注意以下几方面问题。

深化对法治西安建设重要性的认识

习近平总书记指出，我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。首先，作为全面依法治国在市域社会治理层面的具体体现，法治西安建设有利于丰富和发展中国特色社会主义法治的地方实践，提升市域社会治理法治化水平。其次，法治西安建设是法治中国建设在市域层面的一个缩影。这要求我们把法治摆在重要位置，深刻认识到法治建设是社会各领域有序、有效、可持续性发展的有力支撑，把法治思维贯穿于“十四五”和未来更长时期发展全过程，发挥其推动西安经济、政治、文化、社会、生态等各项事业良性发展的作用。第三，加强法治西安建设是积极推动西安市“十四五”规划顺利实施的题中之义。全面推进法治西安建设为实现西安市“十四五”规划的各项发展目标提供坚实的法治保障，有助于将加快建设更高水平的平安西安纳入到法治框架下展开，从而营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，确保社会安定、人民安宁。

加快推进法治西安建设

坚持和完善中国特色社会主义法治体系的具体目标，由完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五部分组成，法治西安建设要以这五方面为基准进行体系化建设，并认真完成《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》关于加强法治西安建设的一系列工作任务。首先，要在推进法治西安建设的过程中深入学习贯彻习近平法治思想，提升政治站位，坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持党对立法工作的领导，不断完善地方立法的工作机制，持续推进法治政府建设，根据西安发展的实际需要对现行地方性法规进行清理、修改，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防范风险、维护稳定，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动社会治理在法治轨道上运行。二是加强严格规范文明执法，深入推行行政执法“三项制度”，促进司法公正高效权威，完善公共法律服务体系，营造全民守法的良好社会氛围。三是加强对地方立法、执法、司法活动的有效评估、监督。四是创新法治人才培养机制，加强建设德才兼备的高素质法治队伍。五是持续深入推进宪法、民法典等法律法规宣传教育，促进地方性法规与党内法规的有效衔接。

强化法治西安建设重点领域的推进力度

在全面推进法治西安建设各项工作的同时，还要结合西安发展的实际情况，针对目前以及未来一段时间的重点发展领域提出创新举措。

其一，加强对营商环境的法治保障。良好的营商环境是保持地方经济持续、健康发展的必备条件。西安作为西部重要的中心城市，应加强相关政策法规的制定，为优化营商环境提供坚实的法治保障。其二，加强城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等重要领域立法，有效解决社会治理中的突出问题。其三，强化知识产权保护，推进科技创新。西安正在建设硬科技创新示范区，要为科技创新提供法律保障，进一步发挥科技兴市的积极效果，就要围绕西安科技创新发展的现状以及未来前景，从知识产权创造、运用、保护、管理、服务等方面构建全链条保护机制。其四，逐步形成国内法治和涉外法治统筹推进的地方模板。习近平总书记强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。2020年12月1日，“一带一路”国际商事法律服务示范区“三个中心”“一个基地”揭牌仪式在西安举行。今后，西安还需继续发挥地理位置优势，进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区在法治领域的交流与合作，加强“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，加快推进西安国际仲裁中心建设，提升涉外法律服务能力。

(作者系西安交通大学法学院教授）

原文刊载于2021年4月19日西安日报第6版

报道链接：http://epaper.xiancn.com/newxarb/html/2021-04/19/content_464540.htm?div=-1