2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，为我国的“三农”工作指明了方向；2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略做出阶段性谋划；2019年，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干见》对做好“三农”工作做出了全面部署。党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应中国特色社会主义进入新时代做出重大决策部署，顺应了亿万农民对美好生活的向往。乡村振兴是一项复杂的系统工程。当前，农村生产要素的流失是制约乡村振兴的重要因素，具体表为以下几方面：大量农村青壮年劳动力进城务工，留在乡村的主要是老人和儿童；县域金融机构的金融资源大量流入城市，农村地区的金融基础设施建设和金融生态环境差的状况依然存在；农村教育资源流失，生源不足，撤校、并校现象时有发生。因此，要想有效破除当前推进乡村振兴 战略所面临的困境，就要想方设法遏制农村生产要素的流失。

第一，稳定农民队伍，出台相应政策鼓励农 民返乡创业。农村是农民生活的主要区域，农民是农业生产的主体。由此可见，“三农”问题的核心是农民问题。如果没有稳定的农民队伍，以及亿万农民在广大乡村土地上的创业热情和劳动积极性、创造性的提高，要实现乡村振兴将具有一定的困难。农民能否在乡村大地上安居乐业，关键在于其劳动收入是否与进城务工基本对等。因此，可通过降低返乡创业门槛、落实税费 优惠政策、加大财政资金扶持力度等措施，为农民返乡创业提供条件和保障，鼓励农民积极投身家乡建设。

第二，深化金融体制改革，让乡村资金真正为乡村振兴服务。现在，中国的金融机构体系已经比较完善，各种金融机构遍布城乡。但是，乡村金融资金的流失却非常严重，必须要让金融活水精准“滴灌”乡村。因此，农村信用社、中国农业银行等金融机构应明确其配置乡村资金运用的数量界限。同时，建议各级商业银行将涉农贷款作为员工工作绩效的硬性指标纳入考核指标体系；在金融市场上，进一步提高涉农企业上市率，降低涉农企业上市门槛。由此，可以促进金融资金向乡村流动，有效促进乡村振兴战略的实施。

第三，加强农村基础教育设施建设，着力培养掌握科学技术的农业人才，服务乡村建设。抓好“三农”工作，离不开人才支撑。可通过加大基层公务员招录力度来壮大“三农”工作队伍，同时加大财政保障力度、实行基层人才评价特殊支持政策，对长期在基层服务且表现优秀的基层人才，在岗位津贴、职称评审等方面给予倾斜。此外，应加强高校专业设置的科学性，特别要重视农业院校的发展，为乡村振兴培养更多的优秀人才。第四，强化财政政策和货币政策的倾斜力度。无论是财政政策还是货币政策，都是通过影响社会总需求来影响宏观经济活动，对需求的影响短期内即可显现。在全面实施乡村振兴战略的过程中，必须充分发挥财政政策和货币政策在宏观经济中的调控作用，提升乡村投资创业价值，带动生产要素有效流向农业农村建设领域。我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，有利于农村振兴、农业发展、农民富裕。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，持续深入实施乡村振兴战略，推动农业农村全面发展，奋力开创农业农村现代化建设新局面。

（作者为西安交通大学经济与金融学院教授崔建军）

原文刊发于2020年11月23日西安日报07版

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