上半年以来，全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，巩固好“稳”的基础，储备好“变”的应对政策，把握好“进”的节奏，加快高质量发展，全省经济运行总体健康平稳。

一、经济运行总体平稳，提质增效持续推进

（一）总体格局。一是生产总值和财政收入保持平稳增长。经初步核算，上半年，全省实现生产总值11625.57亿元，同比增长5.4%，较一季度回落0.9个百分点，经济下行压力依然较大。其中，第一产业增加值553.19亿元，增长4.5%；第二产业5579.35亿元，增长4.2%；第三产业5493.03亿元，增长6.8%。从财政收入来看，上半年收入1303.11亿元，增长6%。金融存贷保持稳定。6月末，金融机构人民币各项存款余额同比增长9.6%，较3月末加快0.3个百分点；各项贷款余额增长12.9%，回落1.6个百分点。二是工业经济小幅回升，农业生产保持稳定，双双显现韧性。一方面，全省农林牧渔业增加值同比增长4.5%，与一季度持平。受气候条件影响，夏粮总产量420.31万吨，下降4.1%。另一方面，全省规上工业增加值同比增长3.3%，较一季度加快0.5个百分点。从主要行业看，煤炭开采和洗选业下降5.6%，石油和天然气开采业与计算机、通信和其他电子设备制造业增长6%和21.2%。从产品产量看，全省原煤产量下降8.2%，原油产量增长1.3%，天然气增长11.2%，发电量增长4.2%，钢材增长22.8%，汽车下降17.4%。最后，固定资产投资继续保持平稳增长态势，建筑业较快增长，第三产业增长放缓。上半年，全省建筑业增加值989.36亿元，同比增长16.1%，较一季度加快0.7个百分点。全省房地产业增加值增长3.2%，较一季度回落1.1个百分点。房地产开发投资增长11.1%，回落13.4个百分点；商品房销售面积增长2.3%，回落5.2个百分点。全省第三产业增加值增长6.8%，较一季度回落2.2个百分点。其他服务业增速回落。全省其他服务业增加值增长9.5%，较一季度回落4.3个百分点。其中，其他营利性服务业增加值增长19.2%，回落6.3个百分点。批发业、零售业回落。

（二）发展特点。1、经济发展从总量规模扩张转向结构优化的特征明显。上半年，全省固定资产投资同比增长2.5%，较一季度回落6.7个百分点，降至近年来最低水平。从三次产业看，第一产业投资由一季度增长8.1%转为下降1.1%；第二产业投资增长5.7%，回落2.0个百分点，其中工业投资增长5.6%，回落1.7个百分点；第三产业投资增长1.8%，回落7.9个百分点。上半年，全省社会消费品零售总额同比增长7.6%，较一季度加快0.1个百分点。其中，限上消费品零售额增长4.8%，回落0.1个百分点。居民消费持续升级，限上企业商品零售中，中西药品类增长19.4%，金银珠宝类增长15.9%，家具类增长15.1%，建筑及装潢材料类商品零售增长13.3%，增速均达两位数，明显高于限上企业消费品零售额增速。全省进出口总额1729.52亿元，同比增长0.8%，较一季度回落2.0个百分点。其中，出口额967.80亿元，下降8.6%；进口额761.73亿元，增长16.0%。2、经济发展更多依赖创新驱动的特征明显。战略性新兴产业逐步成为实体经济抗风险的中流砥柱。上半年，全省战略性新兴产业增加值增长8.3%，占GDP的10.8%，占比较上年同期提高0.3个百分点。高技术产业增加值增长13.1%，较上年同期加快4.2个百分点。装备制造业增加值增长10.1%，高出规上工业6.8个百分点。同时，代表工业发展新方向、技术附加值高、符合消费升级方向的产品生产形势良好，太阳能电池产品、电子元件产量分别增长28%和13.4%。全省限额以上企业（单位）通过公共网络实现商品销售额在上年高速增长的基础上继续增长18.2%，较一季度加快3.3个百分点；占限额以上消费品零售额的10.9%，较上年同期提高2.8个百分点。旅游市场持续发力，上半年接待境内外游客总人数增长12.4%，旅游总收入增长21.5%。网络购物、共享经济等新兴消费模式和消费业态继续蓬勃发展。3、经济发展更多倾向实体经济的特征明显。制造业投资增长加快，并且进一步优化。上半年，全省制造业投资增长6.5%，较上年同期加快1.4个百分点，高于全省投资4个百分点。其中，橡胶和塑料制品业增长86%，汽车制造业增长62.7%，烟草制品业增长57.4%，化学原料和化学制品制造业投资增长53.7%。工业企业技术改造投资增长5.8%，较上年同期加快5.4个百分点。市场活力逐步释放，我省非公经济增加值占GDP比重达到54.6%，较一季度提高0.2个百分点；民间投资增长11%。截至6月末，全省“五上”企业调查单位同比增长8.2%；全省市场主体达到355.3万户，总量居西部第二，同比增长33.7%；其中，新登记市场主体73.9万户，增长99.1%。4、经济发展更多强调质量和服务民生的特征明显。减税降费政策效应显现。今年以来，我省全力落实减税降费政策措施，上半年累计减税降费223亿元，全省增值税、个人所得税、企业所得税增速较上年同期分别回落21.7、64.9、35.5个百分点。民生保障持续加强，全省城乡居民收入分别增长8.5%和9.7%，较一季度分别加快0.1和0.3个百分点，保持稳定增长。城乡收入比为2.9∶1，较上年同期缩小0.04。脱贫攻坚、教育、环保等民生领域支出得到有效保障，全省财政支出中，节能环保支出增长50.1%，城乡社区事务支出增长15.6%，教育支出增长8.1%，均保持较快增长。就业物价保持稳定，全省城镇新增就业25.1万人，已完成年度任务的67.8%。截至6月底，全省转移就业619.2万人，同比增加89.2万人。全省居民消费价格平均上涨2.4%，在3%的预期目标之内。

二、坚持以问题为导向，提高风险防控能力

习近平总书记在省部级主要领导干部“坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班”的开班式上强调：要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进，不断增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。从我省先行指标看，一是PMI重新回落至临界点以下。6月，陕西制造业采购经理指数（PMI）为49.7%，较上月回落1.5个百分点。二是工业生产者出厂价格涨幅回落。6月，陕西工业生产者出厂价格同比上涨1.9%，涨幅较上月回落2.1个百分点。三是工业用电量由正转负。6月，全省工业用电量由上月增长0.4%转为下降3.9%。总体看，当前外部经济环境总体趋紧，内部增长动力有所减弱，全省经济稳增长的基础还不牢固，下行压力犹存。

一是非能源工业持续回落。近年来，全省非能源工业增加值增速连续放缓，从一季度增长7%持续回落至增长5.3%，为近年来新低点。短期看，6月全省规上非能源工业停产、半停产及减产企业占规上工业企业总数的19.7%，停产减产企业较多。长期看，近年来工业投资持续低速增长，且无重大项目建成投产，缺少新的增长点，后期发展动能不足。

二是投资增速大幅回落。上半年全省固定资产投资增长2.5%，降至近年来最低水平。其中，基础设施投资下降1.1%，较一季度回落7.7个百分点；工业投资回落1.7个百分点。大项目和新开工项目支撑作用不足。上半年，全省亿元以上施工项目个数由上年同期增长6.9%转为下降1.7%；计划总投资增长1.9%，较上年同期回落9.2个百分点。同时，2018年以来全省新开工项目计划总投资持续负增长，上半年下降10.2%，新开工项目支撑作用不足。

三是内需增长低迷。上半年，全省社会消费品零售总额增速虽较一季度加快0.1个百分点，但较上年同期回落3.4个百分点，仍位于近十年来较低水平。其中，限上汽车类商品零售增长2.6%，较一季度回落0.5个百分点；石油及制品类增长3.3%，回落2.3个百分点；服装、鞋帽、针纺织品类下降5.7%，降幅扩大1.7个百分点；煤炭及制品类下降34.2%。

综上，全省上下就是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加强政府债务管理，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，切实做好就业、教育、医疗、社保等各项工作，深化扫黑除恶专项斗争。通过转变工作作风，强化责任担当，勇于自我革命，抓好政策落实和工作落实，坚决破除形式主义、官僚主义，低调务实不张扬、埋头苦干，以追赶超越的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

三、下半年趋势分析及对策建议

从国际看，全球经济增长有所放缓，不稳定不确定因素增多；从国内看，发展不平衡不充分问题仍然存在，经济面临新的下行压力。从后期发展环境来看，国家新一轮西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴等多重战略扎实推进，国家和我省实施的一系列行之有效的“六稳”政策、减税降费政策释放红利，我省“三个经济”持续发力、营商环境不断优化改善，这些都为经济稳定发展提供了重要增长动力。各级党委政府要把稳增长摆在更加重要的位置，全力贯彻落实2019年工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施，进一步提振信心，保持定力，迎难而上。

一是以扩大有效投资保工业促消费来稳增长。今年以来，我省投资出现大幅回落，主要领域投资呈全面回落态势，特别是工业投资、技改投资增长较慢，为我省下一步增长带来困难。因此，要通过政府投资引导市场预期，提振投资信心，加速年度计划的基础设施、民生等投资项目尽快开工落地。同时，要主动对接新一轮西部大开发、“一带一路”建设等国家政策取向和资金取向，进一步加大工业项目储备力度。要加快工业企业生产进度，尽快释放优质产能，努力确保能源工业平稳安全生产。同时，要加快加大对工业稳增长促投资政策措施的落地落实，密切关注有色、烟草、汽车等重点行业企业生产经营状况，加强生产调度，帮助停产、半停产、减产企业解决实际困难，确保工业增速不减、贡献不降。提高消费水平是我省实现发展方式转变的关键所在。消费增长的核心和潜力在居民消费，动力在提高居民收入水平。要切实提高居民收入水平，以提高居民收入促居民消费能力，以优化消费环境保居民消费意愿，以促消费增长来稳经济增长。

二是以防范金融风险来确保稳定经济平稳发展。金融风险的累积是一个动态的过程，金融危机传染性强、扩散速度快，一旦爆发往往就会牵一发而动全身。要守住不发生系统性金融危机的底线，需对金融风险进行及时的、全面的、有效的监测和识别，并在此基础上，针对可能爆发的金融风险采取果断措施，将风险消灭在萌芽状态。金融去杠杆是一项系统工程，需要中央与地方、地方政府与金融机构、政府部门之间进行协作，才能真正实现政策协同。

三是强化创新引领，推动产业升级。陕西单靠原来承接东部产业转移、通过政府投资拉动经济的发展方式，已经难以支撑未来的长期高速发展。必须把创新引领放到突出位置，结合各地实际推动大众创业、万众创新，促进提升西部产业竞争力。全省应把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，在产业创新、科技创新、开放创新、人才强区、营造创新生态等方面实现突破发展。聚焦产业创新，加速提升传统产业、着力培育新兴产业、提档发展现代服务业等举措，大力促进产业转型升级。探索通过负面清单和鼓励类目录相结合的方式来完善产业政策，支持加快发展先进制造业和现代服务业，促进能源、资源等传统优势产业优化布局、升级改造和绿色发展，依托“互联网+”等发展新经济，拓展发展新空间。

四是软硬双管齐下，优化营商环境。优化营商环境已经时不我待，否则到时部分地区真有可能成为“空城，死城”，发展经济就无从谈起。要优化提升营商环境，需要从“软，硬”两方面下功夫。从“硬”的方面说，主动对接国家战略规划，在保续建、保重点项目的基础上，抓紧启动一批符合国家区域发展战略的项目。切实推进市政基础设施建设，加大轨道交通、公共交通、地下管网、垃圾处理等基础设施建设力度，全面提升城镇基础设施水平。从“软”的方面说，要以深化“放管服”改革释放活力，主动作为，向改革要红利，着力解决阻碍企业发展、群众办事难的突出问题，破解土地、资金、人力资源等要素瓶颈，兑现各类优惠政策承诺，进一步降低制度性交易成本，对标先进地区深化改革，建设服务型政府，优化消费环境，建立健全有利于吸引和留住急需人才的体制机制，打造国际化法治化、便利化营商环境，吸引各类资本特别是民间资本踊跃到陕西来投资。同时，不断深化“放管服”等改革，落实减税降费各项措施，着力降低企业经营成本，构建亲清政商关系，为各类市场主体提供优质高效服务，打造公平竞争的市场环境。要坚持大开放，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快“一带一路”五大中心建设，高标准建设自贸试验区，用好各类开放平台，不断提高开放型经济发展水平。

（作者为西安交通大学）

原文刊发于2019年8月《调研与决策》

报道链接：http://theory.ishaanxi.com/2019/0815/1003886.shtml