2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次作出“加快形成新质生产力”的重要论述，指明了新阶段推进高质量发展的主攻方向。近年来，陕西在产业升级、人才引进培养、创新环境提升等方面持续加力，为培育新质生产力、推动高质量发展奠定了良好基础。

新质生产力发展现状

新质生产力相关产业布局合理，发展重点突出。“十四五”以来，陕西先后筛选出24条重点产业链，其中19条属于战略性新兴产业、2条属于未来产业范畴。在战略性新兴产业方面，聚焦区位优势特点，布局西安高新区等9个战略性新兴产业功能组团，实施7个战略性新兴产业集群工程；在未来产业方面，依托企业主导、高校协同模式，建设34家未来产业创新研究院，布局人工智能、氢能等5个未来产业新增长点，加速新技术、新产品落地应用。

招才引智成效明显，人才储备较为丰沛。充分发挥人才第一资源作用，制定出台《秦创原引用高层次创新创业人才项目方案》，不断完善秦创原人才引进条件、程序和要求，建成高等学校学科创新引智基地56个、省级引智基地66个，位居全国前列。制定印发《秦创原“科学家+工程师”队伍项目建设方案》，支持企业联合高校院所组建“科学家+工程师”队伍700支，为新质生产力生成提供了强有力的人才支撑。

多维度保障落地，科技创新环境不断优化。加强制度保障，形成158条秦创原总窗口政策包，制定贯彻科技体制改革三年攻坚方案5方面20条举措，激发科技创新活力。深入开展营商环境突破年活动，科技企业营商环境持续改善，企业科技创新主体地位得到充分保障。发挥各类金融机构作用，不断丰富金融供给层次，推动更多金融资源配置到科技创新的重点领域和薄弱环节。

加快培育新质生产力

聚焦生产资料优化，加速推进支柱产业、战略性新兴产业和未来产业的全面升级。加快形成新质生产力，关键在于培育新产业。要按照“赋能、进位、抢先”的思路，数智化改造传统产业、培育壮大战略性新兴产业、积极探索布局未来产业，带动我省产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。围绕新质生产力相关产业布局规划，制定出台陕西省战略性新兴产业和未来产业发展规划，明确总体发展目标、重点产业和各市区差异化主攻方向，推动形成一批创新能力强、竞争能力优的新兴产业集群，栽培下一个“隆基”“比亚迪”。结合陕西实际调整产业链布局，做大做强第三产业、战略性新兴产业，抢占未来产业风口，布局“脑机接口”“元宇宙”“空天开发”等未来产业链。深入推进落实《关于推动数字经济高质量发展的政策措施》，利用数字技术对工业、服务业进行全方位、多角度、全链条改造，以数字技术推动未来产业高质量发展。

聚焦劳动者作用发挥，加强高素质人才的招引培育和协调联动。加快形成新质生产力，人是决定性因素。要坚持引育并举，集聚一批掌握新质生产工具的人才，促进陕西人力资本的积累和跃升。推广“校招共用”“校企双导师”“科学家+工程师”等引才育才用才模式，探索“科学家+工程师”队伍依贡献度实施差异化奖补，发挥秦创原人才大市场作用，着力打造一流全要素人才发展生态。抢抓国家“3+N”人才战略布局和“双中心”建设重大机遇，重点支持西安交通大学等高等院校未来技术学院创新探索，培育具有未来技能、未来思维、未来视野的科学家队伍。锻造复合型人力资源链条，悉心培育一批懂科技、懂资本、懂市场、懂金融的新时代“战略企业家”，打造一专多能的新型干部队伍、科学家队伍、工程师队伍和智库集群，提供聚焦实战的学习交流平台，促进企业、政府、科研院所、金融机构形成新质生产力发展合力。

聚焦生产关系升级，打造促进科技创新的优良营商环境、人文环境和制度环境。加快形成新质生产力，体制机制和创新环境是坚实保障。要坚持企业创新主体地位，以数字政府为牵引，加强市场法制化建设，持续维护公平竞争、充满活力的良好营商环境。注重“科学家+工程师”队伍支持服务常态化长效化，积极挖掘表彰宣扬先进典型，激发团队创新创业动能。充分发挥中国西部科技创新港秦创原总窗口的示范引领效应，实施“6352”工程汇聚科技创新资源，拓展“1121”产教研融合新模式，持续推广科技成果转化“三项改革”。发挥陕西在数字创意和科技中介服务等第三产业、战略性新兴产业方面具有的“先天”优势及“长板”特色，布局完善产业链条。增强战略性新兴产业中龙头企业的集群效应，提升抵御市场震荡“定力”，促进形成多行业“百花齐放”的繁荣景象。加大政策支持力度，破除阻碍新质生产力生成的制度藩篱，形成有效市场和有为政府良性互动，促进新质生产力不断生成，进而推动区域高质量发展的良好局面。

作者：西安交通大学社科处处长、公共政策与管理学院教授 梅红

本文刊载于《陕西日报》2024年3月29日05版

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