两会期间，全国政协委员、西安交大图书馆馆长王元教授向全国政协第十二届第一次会议正式提交提案，建议国家加快资源税制改革。

王元委员说，我国现行资源税制度实施18年来，在组织收入、促进资源合理开发利用、促进地方经济发展等方面发挥了积极的作用。但随着社会经济的快速发展，资源税制度在组织财政收入、保护生态环境等方面存在的问题日益突出，已不适应当前经济发展的需要。具体表现在：

一、收入功能弱化，调节作用不到位。煤炭作为我国最重要的战略资源，其资源税计税依据、幅度税率长期固定不变，与其产品的价格形成机制、开采企业的产权制度和运作方式改革相比，资源税改革严重滞后，不能对资源产品的价格变化作出及时反映，导致资源税占资源输出地区税收收入的比重不断下降，资源税组织收入和调节级差的功能不断弱化。

二、资源浪费严重，造成了资源输出地大量的环境问题。不少资源富集地区相对贫困，对资源呈现出单一依赖的现状。资源税税负极低，是造成资源浪费的主要原因之一。以煤炭资源税为例，资源税税负仅占企业销售收入的0.7%左右，低廉的税收成本助长了企业越来越严重的无序开采，当地生态环境日益恶化。

三、一些重要的资源还未纳入资源税的征收范畴。我国水资源十分短缺，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，目前水资源的近乎无偿使用模式使得其浪费严重，水资源的保护缺乏足够资金支持。

四、资源收入分配严重失衡。地方政府从资源开发中获取的收益与责任不成正比，不足以弥补环境治理带来的巨大成本，影响当地人民的生活质量和经济社会可持续发展。

王元委员表示，当前提高组织财政收入能力、支持生态环境建设已经成为资源税改革的主要方向。他建议：首先，尽快推出国家资源税从价计征改革的全面方案。这不仅符合我国现阶段经济发展、生态建设的要求，也符合国际税制发展的潮流。其次，在国家未出台新的从价计征资源税的改革方案前，迅速将目前实行的石油、天然气资源税从价计征改革推广到煤炭资源税的从价计征。第三，为应对未来几年，淡水资源的配置矛盾将进一步加剧的局面，应比照俄罗斯等一些国家的做法，尽快研究制定水资源税的征收方案。第四，依据地方财力要与事权相匹配的税收原则，在新的资源税从价计征改革方案中，使资源输出地的地方政府有更多的税收财力支持当地的生态建设和环境治理。