“十五五”规划纲要要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，增强绿色发展动能。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。高质量发展不是单纯追求速度和规模的增长，而是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态的发展。良好生态环境既是自然财富、生态财富，也是社会财富、经济财富。落实“十五五”规划纲要部署，要推进生态资源优势向发展新动能的转化，立足实际、尊重规律、分类施策，在高水平保护中开辟高质量发展新空间。

生态资源优势转化：塑造发展新动能的必然选择

推进生态资源优势转化，是塑造新的发展动能的必然要求。当前，我国经济社会发展全面绿色转型正在系统推进，绿色化、低碳化本身就是新的增长点。生态农业、生态制造、生态旅游、生态康养、绿色能源、节能环保等领域，既能够扩大优质供给，也能够带动技术创新、消费升级和区域协同发展，为现代化产业体系注入更强韧性。

推进生态资源优势转化，是破解一些地区发展瓶颈的现实需要。我国不少重点生态功能区、山区、林区、库区、老区，生态地位重要，开发约束较强。如果只讲保护、不讲转化，容易出现保护任务重与发展支撑弱并存的矛盾；如果只讲开发、不讲承载，又会透支生态本底、损害长远后劲。只有把生态优势转化为产业优势、就业优势、增收优势，才能更好实现保护与富民统一、生态美与百姓富统一。

推进生态资源优势转化，是关系区域发展方式重塑、国家生态安全巩固、共同富裕扎实推进的重要抓手。对于承担重要生态屏障功能的地区来说，把生态资源优势转化为发展动能，有利于增强自我发展能力，推动生态保护从“输血维持”更多走向“造血发展”；对于不同区域和城乡之间来说，有利于把生态供给能力、环境容量优势、特色资源禀赋转化为分工优势和合作优势，拓展区域协调发展的新空间。

明晰转化逻辑：筑牢“保护-转化-增值-反哺”闭环

生态资源优势不会自发变成高质量发展动能，必须经过“保护-转化-增值-反哺”的系统过程。保护是前提，没有良好生态本底，转化就会失去根基；转化是关键，生态资源只有通过价值发现、价值核算、产权明晰、要素配置和产业培育，才能由资源变资产、由资产变资本、由生态价值变为经济价值和社会价值；反哺是目标,转化的收益要能够持续投入生态保护、公共服务和民生改善，形成保护越有力、转化越有效、发展越可持续的良性循环。

这一过程，本质上体现了三重统一。其一，是高水平保护与高质量发展的统一。保护不是不要发展，而是为了更可持续的发展；发展也不是削弱保护，而是为保护提供更稳固的物质和技术支撑。其二，是有为政府与有效市场的统一。生态产品价值实现，既要靠市场发现价格、配置资源，也要靠政府完善规则、弥补失灵、维护公平。其三，是当前转化与长远积累的统一。生态资源开发利用往往具有慢变量、长周期特征，必须坚持算大账、算长远账、算整体账。

把握这一逻辑，最重要的是坚持因地制宜。不同地区生态功能、资源禀赋、区位条件、产业基础、市场半径差异很大，转化路径不可能整齐划一。必须准确把握在全国发展大局中的定位，强化主体功能，发挥比较优势，走出符合自身特点的绿色发展路子。

精准施策：健全生态资源优势转化机制路径

立足主体功能定位，构建差异化转化格局。把主体功能区战略、国土空间规划、生态环境分区管控统一起来，明确哪些地区重在提供生态产品，哪些地区重在发展绿色产业，哪些地区重在提升生态承载与服务功能。对重点生态功能区，把提升生态产品供给能力作为首要任务，审慎布局开发活动，重点发展生态农业、林下经济、生态文旅、特色康养等低扰动产业；对资源型和传统工业地区，把绿色改造、节能降碳、循环利用作为主攻方向；对城市近郊和流域节点地区，把生态修复、环境治理与功能提升、消费场景塑造结合起来，推动生态空间转化为宜居空间、创新空间、消费空间。

健全生态产品价值实现机制，打通资源变资产的关键通道。推进生态资源优势转化，核心是让生态产品有度量、可交易、能变现。加快摸清生态资源家底，完善确权登记、调查监测、分级分类管理制度，推动生态产品目录清单、价值核算、质量认证、经营开发、交易流通有机衔接。对林地、湿地、水域、碳汇等资源，探索更加规范的收益权实现方式；对可进入市场的生态产品，完善交易平台、标准规则和价格形成机制；对难以直接市场化的生态功能，通过政府购买、生态补偿、公共品牌赋能等方式实现价值转化，推动分散资源向规模资产、粗放经营向集约运营转变。

完善生态保护补偿制度，形成保护者受益的鲜明导向。生态资源优势转化，不能仅靠市场单兵突进，必须更好发挥政府作用。用好财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等政策工具，推动生态保护责任与利益分配更加匹配。对江河源头、水源涵养地、重要湿地、重点林区等区域，健全稳定投入机制，提高补偿的精准性和可持续性；对流域上下游、左右岸、干支流之间，完善横向生态补偿，推动受益地区与保护地区成本共担、利益共享；对碳汇、排污权、用能权、用水权等领域，提高市场化配置水平，让更多生态贡献获得合理回报。

坚持产业生态化和生态产业化双向发力，真正把好生态变成好产业。把生态优势嵌入产业链、供应链、价值链，推动生态农业向优质品种培育、精深加工、冷链物流、品牌营销延伸，推动生态文旅由景点观光向沉浸体验、研学教育、康养休闲升级，推动绿色制造与数字技术、清洁能源、循环经济深度融合。特别要注重把地域特色、文化资源、生态品质统一起来，防止千村一面、千园一面，真正形成“人无我有、人有我优”的核心竞争力。

健全利益联结机制，让转化成果更多更公平地惠及群众。生态资源优势最终能不能转化为稳定动能，一个重要标志就是群众能不能持续受益。完善农村集体经济组织、农户、企业、合作社等多元主体利益联结机制，探索保底收益、股份合作、订单带动、劳务参与等多种方式，让群众更多分享生态产业增值收益。对搬迁安置区、重点保护区周边、传统资源依赖地区，统筹就业培训、公共服务、基础设施建设，增强生态保护与民生改善的协同性，防止“资源升值、群众失利”。

强化科技创新、改革集成和要素保障，提升转化效率和质量。加强绿色低碳技术、生态修复技术、资源高效利用技术研发应用，运用数字化手段提升生态监测、价值评估、运营管理水平。深化林权、水权、自然资源资产管理、集体产权等改革，促进资源要素顺畅流动。完善绿色金融支持体系，发展生态信贷、绿色债券、碳金融等工具，引导更多长期资本投向绿色产业和生态项目。

（作者：李霄，系西安交通大学公共政策与管理学院教授）

原文刊登于2026年4月11日《中国经济导报》03版

原文链接：https://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2026/04/11/03/03_59.htm