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中共西安交通大学委员会关于巡视整改情况的通报
来源:中央纪委监察部网站 日期 2017-08-30 19:00 点击:

 

中共西安交通大学委员会关于巡视整改情况的通报

 

根据中央统一部署,2017年3月1日至4月26日,中央第十五巡视组对西安交通大学党委进行了专项巡视。2017年6月7日,中央巡视组向西安交通大学党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决落实中央要求,把巡视整改作为学校最重要的政治任务抓紧抓细抓好

(一)坚决担负起巡视整改的政治责任。巡视组尊崇党章、依规依纪对学校党委进行专项巡视、反馈意见,充分体现了党中央全面从严治党的责任担当。按照巡视反馈意见,严肃认真整改,既对学校全面加强党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,具有极其深远的历史意义,又对推进学校改革发展,加快中国特色世界一流大学建设具有极其重要的现实意义。

6月7日,中央巡视组反馈意见后,学校党委迅速成立了巡视整改工作领导小组,党委书记张迈曾、校长王树国担任组长,党委常委担任领导小组成员。领导小组下设办公室,常务副书记王小力兼任办公室主任,具体负责整改部署落实、统筹协调和指导督查工作。学校党委当晚召开常委会,专题学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,进一步武装头脑,提高思想认识;学习中央巡视组关于做好巡视整改工作的具体要求,研究部署学校整改各项任务和具体要求;研究制定巡视整改方案。

6月11日,学校党委召开党委工作部门和分党委负责同志会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,通报中央第十五巡视组《关于对西安交通大学党委专项巡视情况的反馈意见》和中央巡视办负责同志的讲话以及党委书记张迈曾同志的表态发言,要求各部门、各学院、各单位认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决把思想统一到中央精神上来,统一到中央巡视组对学校党委提出的整改意见和任务要求上来,坚持把同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致作为最重大的政治原则,把管党治党责任作为党组织最根本的政治责任,把抓好巡视整改作为最重要的政治任务,不折不扣地抓紧抓实抓好。

6月28日,中央政治局召开会议听取中管高校巡视工作专项报告后,党委常委会立即召开会议学习习近平总书记重要讲话精神,围绕增强“四个意识”、落实管党治党和办学治校主体责任、坚定“四个自信”、贯彻党的教育方针政策、坚持社会主义办学方向、把立德树人作为根本任务等,进一步增强抓好巡视整改工作的决心和信心。

(二)建立整改任务清单台账。为有效推动巡视整改工作,党委常委会逐一对照巡视反馈意见,把握政治巡视的基本要求,将巡视反馈的3方面9部分意见细分为26类问题,以问题为依据制定了整改任务落实的问题清单、任务清单和责任清单,保证巡视反馈意见无缺项、无遗漏、全覆盖。

学校将6月7日至8月4日确定为集中整改期,在反复征求意见的基础上,确定了80项在集中整改期内要完成或阶段性完成的任务和措施,严格对标,明确了各项整改任务的主责领导、主责单位、任务清单、完成时间,形成整改的路线图、时间表,可检查、可评估。党委书记、校长带头,各位常委对照整改任务清单,主动对位认领任务,认真履行对党组织的承诺。

6月20日,学校党委结合传达学习教育部部长陈宝生同志到陕西调研教育综合改革和高校思想政治工作情况的工作要求,进一步细化整改清单,强调对上下已形成共识、短时间内有条件解决的问题,要即知即改,立行立改,快速解决到位;对反映集中、性质严重的,要直面问题,限期办结;对短期内不能完全解决的问题,要理清思路、制定计划、谋划措施,争取早日解决。

(三)严格实行整改任务责任制。学校坚持将整改任务细化落实到各位常委、部门和单位负责人。整改工作全面推开后,党委书记、校长、常务副书记集中三天时间,逐一约谈各位常委,听取其所承担整改工作的推进思路、任务进展情况,与各常委同志一道剖析问题根源,逐项细化方案和措施,形成整体性系统化的整改工作体系,进一步明确主责领导和主责部门要求,进一步夯实责任,并要求各位常委认真对照查找自身问题,举一反三查找分管领域存在的突出问题,追本溯源,深挖病根,对症下药,科学施治,确保按时高质量完成整改任务。在学校领导班子带领下,各学院各单位各部门主动认领问题,层层压实责任,人人承担责任。

7月21日,学校党委结合暑期工作会议,并行召开了深化巡视整改工作推进会,对进一步做好整改工作、打好整改攻坚战,进行再动员、再部署、再要求、再深化。

(四)集中力量全力以赴开展整改。学校党委坚持把抓好巡视整改作为学校的头等大事,所有工作都围绕抓好整改来部署、来展开、来检查。两个月来,学校党委共召开6次常委会,每次都有听取常委同志落实整改工作的进展汇报和整改办公室督办整改工作的专项议题,包括审定整改清单上确定的重要文件和重要事项。党委常委做到守土有责、守土尽责,带领相关部门和单位对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实。同时,每位常委分别深入5个基层党支部参加组织生活会,坚持以下看上,与基层师生党员一起统一思想,提高认识,研讨学校党建工作短板,查摆改革发展瓶颈问题,推进整改任务落实。

两个月来,学校还召开了2次纪委全委会、6次整改工作专题会议、4次分党委书记会议、10次巡视整改办公室会,研究整改工作总体进展,协调解决重要事项,对清单台账实时更新,对已完成的任务及时销号;对个别进展缓慢或整改不到位的任务进行督察督办。

全校37个二级单位分别召开了党政联席会和分党委专题会议,对照检查巡视反馈意见,开展了基层党建工作调研,明确整改任务,全面推进整改工作。

(五)高标准严要求推进整改。学校党委本着对党负责、对学校事业负责、对全校师生负责的态度,严格标准推进整改。要求每位常委要铁面无私地抓好整改,确保整改动力不衰减,成效不缩水;要求在明确时限内完成各项整改任务;要求整改办公室对标中央要求,严把整改任务销号审核关,逐项检查整改任务的完成情况,整改不合格坚决退回重改,问题严重的,要追究相关责任;要求纪委监察部门要组织完成好中央交办的所有线索问题的核查整改,要实事求是,办成铁案;要求各方面整改既要注重当下举措的落实,更要注重长效机制建设,注重加强制度、机制、体制、程序等方面的建设,发挥整改成果的长效作用。同时,严格抓好二级党组织书记专题工作述职,围绕落实整改、推进党建工作、加强思想政治工作等进行专项汇报,有效推动全校巡视整改工作,学校工作中的一些难点问题得到攻克,一些长期存在的瓶颈问题得到处理,一些关乎师生切身利益的重点问题得到解决,为加快学校发展奠定了重要基础。

两个月来,学校党委不断加强对巡视整改工作的推动,通过各学院、各部门、各单位齐心协力、全力以赴,截至8月1日,3方面、26类问题、80项整改任务如期完成或阶段性完成。对于整改工作中属于中长期的任务,目前已明确整改举措,并正在按照既定计划扎实推进,确保取得扎实成效。

二、紧紧围绕巡视反馈意见,逐项逐条完成整改任务

对照中央巡视反馈意见,学校党委坚持查根源、定标准、明举措、严整改、求实效,紧盯26类问题、80项整改任务清单,逐项推进落实,逐项对账销号。具体整改情况如下:

(一)“‘四个意识’不够强,党委领导核心作用发挥不充分”方面

学校党委充分认识到,办好中国特色社会主义高等教育,必须旗帜鲜明坚持党对学校工作的全面领导,党委必须坚决落实管党治党、办学治校主体责任。

1.针对“党委贯彻中央精神不到位,落实党的教育方针不够全面,在一些重大关系摆布上不均衡”问题的整改

巡视整改以来,学校党委常委会专题学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央工作部署及党的教育路线方针政策6次,将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设和学校一切工作的总纲与遵循,坚持把对习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的学习作为必修课,教育领导班子成员学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题和解决问题,坚定“四个意识”政治立场、“四个服务”办学方向,不断强化做好党建工作的自觉性和主动性。学校党委加强调查研究,自觉与党中央对标对表,在研究学校意识形态工作、思想政治工作、“放管服”改革、“双一流”建设、人才培养机制改革、绩效分配改革、干部人事改革、内部管理体制机制改革等重大关系问题上,强化全局观念、宏观思维、整体性设计,确保党中央决策部署落到实处。

(1)关于“教书与育人关系上忽视育人”的整改

强化立德树人宗旨,营造教书育人的良好氛围。学校党委常委会和各级党组织认真开展德育工作专题研究,将德育工作成效纳入年终考核体系,在选优评优、教师评级晋升等工作中坚持以师德为前提,把教书育人突出的教师楷模选拔出来,加大对各类育人先进典型的表彰鼓励;对违反师德师风的个人和现象进行通报批评。学校决定每年召开德育工作会议,研判和改进学校育人工作,检查相关制度规定落实情况;总结全员育人经验,不断完善育人环节。7月20日学校召开了医学德育工作会议。

大力推动党中央治国理政新理念新思想新战略进教材、进课堂、进头脑工作。制定实施《习近平总书记系列重要讲话精神及党中央治国理政新理念新思想新战略进课堂方案》;设立专项教改课题,推动习近平总书记系列重要讲话精神“进教材、进课堂、进头脑”工作,并在教改、教案、讲课中加以体现。制定并实施了《“习近平治国理政思想与21世纪马克思主义”的马克思主义学院一流学科建设方案》《思想政治理论课质量建设方案》。

制定《马克思主义学院教师队伍建设规划》。贯彻全国高校思政工作会议精神,学校制定了思政课程教师队伍发展规划,梳理制定了思政教师引进标准,加大人才引进力度。到2020年,马克思主义学院师资队伍将从目前的58人达到110人,其中,教授将达到33人、副教授将达到44人、讲师将达到33人。同时,将适当聘请优秀兼职教师,逐步配齐、配强、培养高水平的思政教师队伍。

深化课程改革,提高授课质量。学校将全国高校思政工作会议精神融入各学科专业培养方案,使人才培养方案体现“四个服务”要求;在课程教学、社会实践中融入培育和践行社会主义核心价值观等内容,全程渗透德育教育、国情教育、革命传统教育等。加强通识类核心课程建设,拟新增核心课15门,选修课21门,其中,人文社科类17门。5月中旬,学校顺利通过教育部本科教学工作审核评估;本科生院建设有序推进,基层教学组织建设得到明显增强。7月份,学校入选14所全国博士研究生教育综合改革试点高校。

学校开展思想政治理论课质量调研并进行整改,切实提高思政课质量和水平,增强大学生对思政课的获得感。在教学内容上,用中国实践、中国特色深化思政课程内容,统筹规划本科、硕士、博士生思政课教学内容和体系的有效衔接;在教学方法上,推动深化专题教学,探索慕课教学,实施讨论式教学,强化实践教学;在教学保障上,加强集体备课,校院领导听思政课,加强辅导员队伍与思想政治理论课教师队伍融合发展;在授课形式和手段上,完善小班讨论授课模式,利用多媒体和“三助一辅”资源,提高思政课程实践教学水平。

构建学生思政教育新平台新体系新机制。学校对校院两级领导干部联系思政课教师、领导干部听课和走访学生做出具体规定,及时掌握学生的学习状态和思想实际,全面了解德育教育、教书育人、教风学风等情况。学校还将不断加强对重点学生的关注及对其家庭的走访调研工作。

学校制定实施了《关于加强学生党支部建设十条意见》,聚焦“扛红旗、做先锋”目标,完善“十佳党支部”的创建机制和评选条件,进一步发挥学生党支部的战斗堡垒作用。深入开展“青年马克思主义者培养工程”和“学习总书记讲话,做合格共青团员”教育实践活动等。制定《关于加强研究生指导教师思想政治教育首要责任的实施办法(试行)》,督促研究生导师履行教书育人职责,促进形成班主任、学业导师的考核、评价体系。实施“研究生英才培育计划”,加强对研究生党支部书记、研究生国家奖学金获得者、研究生会干部、兼职辅导员等群体的分层分类培养,发挥研究生骨干的带头示范作用。

推进全校各专业学生赴陕西省12市区见习实践,建立一批具有专业特点的社会实践基地,将社会实践纳入全校各专业实习培养方案及全校学术型研究生培养方案中,并抓好落实;推动理工科学生赴国家重点企业、高新技术企业实习,推动人文社科学生赴政府、基层单位实习;安排医学生不低于2周的社区实践、不低于3周的预防医学实践,开展面向社区、基层医疗、疾控中心等实践;建立完善“培训+实践+分享”的32学时社会实践课程体系与要求。

拓展第二课堂育人功能。在全体学生中开展“四个一百”活动,倡导学生“认识100位老师、阅读100本经典、听取100场报告、参加100场活动”,用优秀的思想引导人,用先进的文化感染人,将文化传承融入育人全过程;推出“书香交大·悦读季”系列活动,在师生中掀起“好读书、读好书”的热潮;围绕“我的中国梦”主题在少数民族学生中开展民族团结教育;推进学生“网络党团支部社区”建设,1075个团支部12521名团员青年成功入驻Myouth“网络团支部社区”;在学校新闻网上设立“交大力量”专栏,宣传优秀学生党支部、班主任、辅导员等的先进事迹,传递平凡生活中的正能量。

加强师德师风建设,加强全员育人机制建设。学校认真落实“四有”好教师要求,制定有助于激励教师育人的晋升、考核、奖惩制度,校院两级分别制定师德师风建设的实施细则和师德教育计划。贯彻落实学校加强师德师风建设工作文件,将德育表现纳入教师年终考核体系,启动教师聘期考核工作,重点考察诚实守信、诲人不倦、恪尽职守、团结合作、为人师表等职业操守,实行师德“一票否决制”。落实《教师考核实施办法》,严格教师绩效考核,将指导学位论文、毕业设计,编写教材,教研教改,担任班主任、学业导师、辅导员,解答学生问题,指导学生就业、创新创业、社会实践、各类竞赛,以及老中青教师“传帮带”等工作纳入考核内容。建立班主任、学业导师的考核评价体系,开展优秀班主任评选表彰活动,启动优秀导师及优秀导师团队评选活动,选树100多名先进教师典范。创办“走青年知识分子成长的正确道路”研修营活动,目前已有116名青年师生、40余名青年干部走进陕西延川梁家河感受领悟青年榜样的成长之路,从习近平总书记青年成长道路中汲取力量。落实《“思想交大”建设纲要》,制定《关于培育和践行社会主义核心价值观实施方案》,深化“思想交大”“四面旗帜”“四种文化”教育实践活动。

重视培育师生的家国情怀。加强全校师生的思想政治工作,制定《学生爱国主义教育工作实施方案》,加强爱国主义精神的宣传教育,开展爱国主义教育实践活动,广泛宣传毕业生到基层、边远地区建功立业的先进事迹,强化学生家国情怀和使命担当。学校为赴基层及边远地区就业的学生减免学费、设立专项奖励基金等。2017年7月,学校有307名应届毕业生投身国防军工事业,1594名毕业生赴西部工作,30名毕业生作为选调生扎根基层、服务社会,12名毕业生被新疆维吾尔自治区录取为公务员,7名学生到新疆等条件艰苦的边疆地区建功立业;1名毕业生奔赴西藏阿里地区工作;2017届国防生有117名学生按期毕业,积极投身国防,携笔从戎。截至2017年7月初,学生中进行兵役登记210人,入伍应征报名30人,较2016年增长173%。学校大力支持边疆地区社会实践、支教团等工作,2017年共组织赴新疆、西藏、青海三省区边远地区社会实践团队19支,连续八年扎根青海的玉树志愿服务团、由藏族女生白玛央金领衔10余名少数民族女生的西藏雪域实践团队获省级优秀团队;学校还选派了6名优秀学生赴内蒙古自治区鄂尔多斯市和西藏自治区拉萨市,参加为期一年的“中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团”。

(2)关于“在科研与教学关系上忽视教学”的整改

成立党委教师工作部。为了全面统筹教师思想政治工作和师德师风建设,严把教师引进政治关,加强和改进教师思想政治教育,强化育人中心地位,努力涵养交大师德,学校党委成立了党委教师工作部,与人力资源部合署办公,重点落实教师思想政治教育、师德师风建设、意识形态建设等专项工作,充分发挥党委在人才工作中的核心领导作用。

建立健全教师以德为先管理机制。学校对不同岗位教师的职称评定制定了具体标准,落实《关于制定教师职务聘任申报基本条件的指导意见》,将教师的思想品德、为人师表、师德师风作为首要评估指标,并对教师授课、科研、绩效等方面进行考察,对在教书育人方面做出突出贡献的教师实施政策倾斜;对教学为主型岗位教师的职称评定,在授课质量与水平上提出更高要求;突出教师教育教学改革业绩,严格教师教学工作投入的考核,对教学质量和学生评价进行科学研判;制定《教师课堂教学质量综合评价实施办法》,从学生评价、同行评价、督导评价、教学管理人员评价和教师自评等维度,健全课堂教学质量综合评价机制,建立过程监控与结果评价相结合的课堂教学质量综合评价体系。

加强教授为本科生上课制度建设。落实“提升教育教学质量行动计划”,通过政策导向,引导高层次人才和知名专家学者投入本科教育教学,为本科生开设讲座,承担一定数量的核心课程、基础课程或专业前沿课程。学校制定相关政策,明确各专业教授等优秀师资为本科生授课人数比例要求,将教授、副教授承担实验课学时占学院实验课总学时比例也作为考核指标之一。出台《关于实施本科生学业导师制的意见》,将德才兼备的教师优先配备到本科教学,充分发挥教师在本科生思想道德、学业指导、科研实践、学业和职业规划中的主导作用。

实施体现教育教学导向为主的人事绩效分配改革。为激发以人才培养为核心的内在动力,学校启动绩效分配改革,重点向教学科研一线倾斜,保障做出教育教学贡献教师的待遇;研究制定《人才培养奖励性绩效津贴分配指导性意见》,加大基本投入,夯实人才专业培养基础,强化绩效考核,突出成效导向,杠杆动态调节,激励教师热爱教学、投入教学、贡献教学;研究制定《关于教学为主的教师考核与评价指导性意见》,不断提升大面积基础课、公共课教学质量,加强教学为主教师岗位责任制的考核与管理;建立激励教师热爱教学、编写优秀教材、投身教学改革等有效机制;加强科研成果向教学转化,鼓励学术带头人走向教学一线,重点科研基地向学生开放,强化科研育人功能。

(3)关于“在规模扩张与内涵发展关系上忽视内涵发展”的整改

学校党委高度重视学校内涵建设问题,对涉及办学重大问题加大调查研究和研讨论证力度,不断提高学校服务国家经济社会发展的能力。

积极推进西部科技创新港建设。2014年启动的中国西部科技创新港建设,是学校贯彻落实国家创新驱动发展战略,促进“一带一路”建设,积极探索现代大学新形态建设内涵发展的重要举措。学校党委围绕创新港内涵建设组织研讨,顶层设计了即将入驻创新港的23个高端科技研究院建设、拔尖人才引进计划、配套的中小学、幼儿园、医院、教职工住宅建设、信息化建设、文化建设等事宜,做到规模建设与内涵发展同步进行。学校党委主动协同国家教育部、发改委、陕西省、西安市、西咸新区、创新港公司、陕西建工集团有限公司等多家单位召开现场研讨会、现场推进会、现场汇报会等,组织现场调研,全面了解建设进度,加大督察督办力度,及时发现问题,提出解决方案,保障科技创新港建设如期完成。

专题研究学校内涵发展的重大事项。学校党委围绕落实“一带一路”建设,实施“丝绸之路大学联盟”建设、推进“一带一路”人才培养等;围绕“三个面向”,积极服务国家重大需求,研究产学研深度融合、重大科技成果转化,积极推进大平台、大项目、大成果建设;围绕服务地方,研究深化校地合作,主动融入地方经济发展;围绕学校内涵建设,专题研究“十三五”规划、推进综合改革和“双一流”建设等重大事项,进一步提升学科建设优势,补齐学科发展短板,提高学校的办学水平。

建立健全领导班子的务虚会制度。学校党委高度重视领导班子对学校重大发展问题缺乏顶层思考与规划、存在全局思考不足、统筹规划不够的突出问题。为此,学校党委建立了每半年至少举办一次务虚会制度,通过解放思想和调查研究,破除传统思想禁锢和经验主义、教条主义,加强学校改革发展的顶层设计,丰富系统思维和战略思维,进一步提高领导班子的办学治校能力与水平,为学校发展提供重要参考和智力支撑。

建立健全机构与编制管理机制。学校党委依照“精简高效、职能明确、分工合理、执行有力”的机构设置原则,对全校的机构编制设置进行了排查与清理,加强机构管理,严肃编制审批,分批推进调整。目前,学校整合了“网络中心”和“数据与信息中心”为“网络信息中心”;将曲江校区管理办公室整体并入后勤保障部;将考核办公室并入组织部;将校史与大学文化研究中心、高等教育工程博物馆(筹)、校史文化博物馆(筹)并入学校档案馆、博物馆;撤销了戏剧学院;终止了与香港科技大学合办的可持续发展学院;食品装备学院等5个单位的调整、论证工作正在推进。

2.针对“落实意识形态工作责任制不力”问题的整改

学校成立了由党委书记与校长任组长的“宣传思想工作暨意识形态工作领导小组”,建立了常委会专题研究意识形态工作制度,定期召开专题会议对学校意识形态工作开展研讨,为党委提供工作政策咨询;落实基层意识形态工作责任制,加大分党委的工作考核力度和基层党组织书记抓意识形态主体责任。

3.针对“党委领导下的校长负责制落实不到位,党委的领导有泛化和包办的倾向”问题的整改

长期以来,学校坚持党委领导下的校长负责制,保证了学校各项事业健康发展。

(1)关于“职责重叠,抓大事力度不够”的整改

进一步落实和完善党委领导下的校长负责制。学校党委认真查摆了落实党委领导下校长负责制中存在的问题,进一步严格执行《关于贯彻党委领导下的校长负责制的实施办法》《贯彻执行“三重一大”决策制度的实施办法》等制度规定;坚决落实党委常委会、校长办公会“五不上会”要求,确保党委常委会、校长办公会议题和材料审核把关,保证程序规范性、制度合法性;对于学校“三重一大”事项坚决做到事前充分调研论证、广泛征求意见,会上坚持民主集中制,会后强化决策执行;落实《重大决策稳定风险评估实施办法》,对涉及学校发展和师生员工切身利益的重大敏感事项、复杂事项务必做好风险评估、分析利弊。

明晰党委常委会与校长办公会职责分工。按照党委常委会和校长办公会议事规则,严格把握党委常委会和校长办公会的职责分工,以保证党委“把方向、管大局、作决策、保落实”的职能,加强党委与行政的沟通,纠正党委领导存在的泛化和包办问题。常委会重点研究党的建设、学校发展的重大事项、落实“三重一大”决策制度,重点研究重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评价评奖等,重点研究学校思想政治、意识形态和安全稳定工作;校长办公会重点研究学校各项决策事项的落实,研究学校的日常运行与各项管理等具体事务。

加强学校重大决策的督办落实。建立党委常委会和校长办公会决策事项台账,明确责任部门、责任人、完成时限和效果评估,按照台账督办落实。制定《关于加强学校重大决策部署督办工作的实施意见》,每季度检查一次学校年度工作要点完成情况,特别是指标性任务、可量化任务的完成率;通过OA系统、“督办简报”等形式公布党委常委会、校长办公会和年度主要工作的落实情况;通过定期检查、定期通报、跟踪督办,定期公布“部处行踪”,召开现场会、现场调研、情况通报会、工作汇报会等方式,推动学校重大决策部署的落实。

加强二级单位党政联席会建设。落实《学院党政联席会议实施细则》,规范二级单位党政联席会议事规则和纪律要求,保证二级单位有效执行民主集中制。实行党委常委列席学院党政联席会议制度,加强对学院党政联席会议工作的指导和检查,提升二级单位党政联席会的决策质量,每年末对二级单位党政联席会情况进行检查评估。

将思想政治、意识形态和安全稳定工作作为党委常委会重要议事内容。党委常委会学习中央相关精神,加大对思想政治工作、意识形态工作、安全稳定工作专题研究力度,听取学生思想动态专题汇报,研判突出问题。建立健全学校思想政治、意识形态和安全稳定工作制度体系。学校建立学生思想动态、校内安全稳定形势定期调查机制,提高思想政治、意识形态和安全稳定工作的科学性和实效性。各分党委每年度向校党委专题报告,推动二级单位党组织落实工作责任。

(2)关于“班子成员承担教学科研任务多,投入党的工作精力不足”的整改

学校党委对解决领导班子成员投入党的工作精力问题高度重视,通过专题民主生活会进行了严肃对照检查,对个别领导干部承担业务工作偏多问题进行了清理,进一步明确了党性要求和纪律要求,双肩挑干部自觉减少了业务工作量。党委常委会将继续严格执行领导班子“约法十则”“十要干”“用权十要”、《党委委员工作守则》等,并将班子成员遵守“约法十则”纳入年终考核指标体系。制定《关于进一步加强和改进学校领导班子工作作风的实施意见》,对加强学校领导班子考核、规范承担教学科研任务、处理好管理与业务的关系、深入基层密切联系师生等提出明确要求。党委要求各基层领导班子制定加强作风建设制度,推进各级领导干部处理好管理与业务的关系,履行好“一岗双责”,切实把党的工作担起来、做扎实。

(3)关于“重大决策调研不够”的整改

建立健全学校重大决策调研机制。学校党委进一步完善了领导班子成员联系基层、深入师生、调查研究的工作机制。进一步发挥好党代会、教代会、学代会、工会等党群组织的监督作用,健全师生员工依法参与学校民主管理和监督的工作机制。强化《信息公开办法》的执行力度,及时公开学校中层干部调整、规划基建招标、高考招生等重点领域信息,做到重要决策调研公开,重要决策结果公开;突出重点领域信息公开,形成以信息公开网站、电话、网络、广播电视、传统纸媒等为媒介的多元化、立体式、全时空的信息发布与公开体系。建立健全党委书记和校长了解掌握师生员工群众来信来访的渠道。

推进本科生院建设,实现协同育人。学校在总结分析的基础上,针对学院和书院建设中存在的问题,建立了本科生院院务会议制度,逐步理顺学院与书院关系,明确推进本科生院建设的具体任务,整合学院、书院资源,推进办学重心下移,进一步优化校、院、系教学体系,夯实基层教学组织建设,形成协同推进人才培养的合力。目前,本科生院已召开10次会议,讨论议题46项,建立健全了学院(系)与书院联席工作机制,实行书院院务主任和学院党委副书记互兼制度,出台《关于实施本科生学业导师制的意见》,进一步梳理书院班主任、学业导师工作职责和机制,夯实基层教学组织基础。

(二)“党的建设存在薄弱环节”方面

1.针对“党内政治生活不严格”问题的整改

(1)关于“党委中心组学习主题不聚焦,重点不突出”的整改

学校党委认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,制定《校院两级中心组学习实施办法》,坚持将学习领会习近平总书记新理念新思想新战略作为校党委中心组、分党委、二级中心组和党支部政治理论学习的重要内容;进一步规范校院两级中心组学习,定时间、定内容、定指标、定考核等,加强领导干部之间的思想交流和理论研讨,拓展有效学习形式,强化学习效果考核,实现理论学习入脑入心。

(2)关于“组织政治理论学习不扎实”的整改

扎实推进各级党组织的政治理论学习。学校下发《关于开展学校理论宣讲工作的通知》,结合落实中央部署,以马克思主义学院为主要力量,成立了政治理论宣讲团,深入基层,深入师生,开展政治理论学习辅导,力求形成政治理论学习教育新机制。下发《关于进一步加强政治理论学习的通知》《关于做好2017年教职工政治理论学习安排的通知》等,加强对各级党组织政治理论学习的指导。下发《关于在全校哲学社会科学领域集中开展习近平总书记系列重要讲话精神专题培训的通知》《关于分类学习习近平总书记重要讲话精神线上课程资源的通知》,持续办好“习近平教给我们的智慧”等学习专栏。目前,全校已有11000多人通过自学获得“两学一做”网络学习结业证书,已搭建“学习交大”新媒体理论教育载体公众号平台。

加强党员干部的理想信念教育和政治理论素质。加强各级党组织负责人的党性教育、提高政治理论水平是加强党的基层组织建设的关键。学校按照中央“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署,坚持把政治理论学习摆在党员干部教育的核心位置,制定加强分党委、党支部书记政治理论培训计划,明确党组织负责人每年每人参加教育培训不少于56学时,基层党员每年每人不少于32学时,对评估不合格的同志要强化培训和批评教育;创新党员干部学习教育方式,建设“智慧党建”学习平台和手机客户端。学校组织了所有分党委书记和部分基层党支部书记赴井冈山参加党性教育和革命传统教育学习班;在党员中开展“迎接十九大、党员再出发”为主题的暑期网络培训,已有14000余名党员参加;连续举办两期宣传思想工作骨干研修班,计划下半年将结合学习贯彻十九大精神举办第三期研修班,实现对二级单位党务干部教育培训全覆盖。继续选派分党委负责人参加上级组织各类调训,举办教工党支部书记集中培训班,年末将开展党员民主评议工作。

(3)关于“民主生活会质量不高”的整改

学校党委认真贯彻中央关于领导干部民主生活会的相关规定,制定了《校级领导班子民主生活会实施细则》,着力推进校级领导班子民主生活会常态化、制度化、规范化。根据中央工作部署,校领导班子7月11日召开巡视整改工作专题民主生活会,教育部巡视办、陕西省委高教工委负责同志列席了会议。学校党委在民主生活会召开之前认真查摆了巡视反馈的问题意见,要求每位成员把自己摆进去,开展谈心谈话,分析过去民主生活会质量不高的思想根源,自觉增强自身在民主生活会上的原则性和战斗性。党委书记代表领导班子做了对照检查,查摆了学校在党的领导、党的建设、全面从严治党方面存在的突出问题,深入剖析问题根源,对每位同志提出了针对突出问题认真整改的要求;班子成员进行了个人对照检查,严肃认真开展了批评与自我批评,实事求是、坦诚相见、直面问题、不遮不掩,找出根源,触及思想,触动灵魂,在严肃和谐的气氛中沟通了思想,统一了认识,增进了团结,鼓足了干劲,得到上级部门的充分肯定。

6月份以来,学校党委统一部署各分党委召开整改专题民主生活会,要求逐条对照巡视反馈意见,深刻剖析自身在管党治党、“一岗双责”等方面存在的问题和差距。截至7月底,各分党委均召开了民主生活会,对照“四个意识”“四个服务”,对照“一个基调,四项任务”,只讲问题、不讲成绩,只讲主观、不讲客观,只讲批评、不讲表扬,收到“红脸出汗、咬耳扯袖”的效果。

两个月来,学校强力推进民主生活会提出的各类问题的整改力度,推进机关部门作风建设,开展“百名机关干部下基层”“后勤服务质量提升年”等活动;制定学校家属区综合治理实施方案和校园治理规范,推进家属区物业综合治理;5月和6月两次召开现场会集中力量治理学校经济与金融学院家属区环境脏乱差、管理混乱问题。目前该住宅区环境得到明显改观,得到教职工的高度肯定,并专门致信表扬。

2.针对“基层党组织建设薄弱”问题的整改

(1)关于“对学院党组织建设重视不够”的整改

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧紧围绕中央部署,党委出台《关于加强“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》等系列制度文件,通过党员网络学习常态化、党支部书记培训常态化、党员领导干部联系党支部常态化、选树先进典型常态化等工作,推动“两学一做”学习教育向纵深发展。结合中组部专项治理要求,做好党员组织关系清理、不合格党员处理等工作。7月底接受了中组部专项调研组的检查,受到好评。

严格分党委班子选任标准,配齐配强基层党务干部。学校党委认真对标“好干部”二十字标准,进一步规范分党委岗位职责,强化基层党建工作考核和监督问责。研究制定《关于二级党组织书记、副书记选任标准的规定》,突出理想信念、无私奉献、工作投入、遵守纪律、敢于担责,对政治理论水平、党务工作能力、工作方法与投入都提出了明确要求,完善分党委书记、副书记、委员、秘书岗位职责。2017年上半年,13位常委深入65个基层党支部参加组织生活,推进了分党委书记、委员联系支部、讲党课、解读学校中心工作要求、听取党员意见建议、解决基层实际问题等工作。

压实基层党建工作主体责任。学校党委统一部署在基层单位全面开展党建工作调研,严格对标,举一反三,查摆和深挖基层党建弱化、淡化、虚化、边缘化等问题,梳理出来的问题对于加强基层党建工作很有价值。7月16日,学校党委集中听取了10位分党委书记关于巡视整改、“两学一做”学习教育情况的述职汇报,所有分党委书记提交了书面报告,党委主要负责同志对汇报情况逐一进行点评,对基层党建主体责任落细落实提出进一步要求。学校党委结合整改工作,加大了对分党委班子履职情况的日常检查考核力度。

强化二级单位党政班子成员同责意识。学校严格落实全国高校思想政治工作会议精神,推动二级单位党政交叉任职,符合条件的党员院长兼任本级党委的副书记。目前,人文学院院长、马克思主义学院院长已兼任学院党委副书记。后续学校将通过二级党组织换届工作,逐步完成党员院长兼任党委副书记的工作,共同担起抓好党建工作责任;学校进一步规范学院党政班子成员党建工作职责分工,细化“一岗双责”具体要求,增强党政干部的同责意识。建立党政班子主要负责人的培训机制,对兼任分党委副书记的党员院长举办专门培训班;加强非党员院长培训工作,对做好本单位师生思想政治工作、意识形态工作等提出明确要求。

(2)关于“院系党组织换届不及时”的整改

学校党委对未按时换届的党组织进行了严格梳理,严格执行党章和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求,配齐了人居学院党委书记、体育中心党总支书记等6个二级党组织班子;制定了二级党组织换届工作计划并着手组织换届,在本年度陆续完成。党委依据上级文件精神,建立了基层党组织一般到届前6个月提示、到届前3个月动议、到届前1个月启动,因特殊原因提前或延期换届要执行请示机制,防止无正当理由逾期不换届情况出现;并督促各分党委建立和实施基层党支部按时换届梳理机制。

(3)关于“执行‘三会一课’制度不严”的整改

强化党内制度要求,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。学校党委推进基层党支部建立健全学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度等,集中检查“三会一课”、民主生活会制度的执行情况。5月份以来,分批实施教工党支部书记培训班、学生党支部书记培训班、离退休党支部书记培训班。目前,全校359名教工党支部书记参加了专题培训,党委书记和校长亲自给支部书记上党课,通过观摩先进党支部组织生活、交流党支部建设经验、查摆自身建设缺点等活动,收到了良好的培训效果。

落实教职工党支部书记岗位待遇,推进基层“党员之家”建设,提供支部活动的基本条件。落实《党员帮扶专项资金管理办法(试行)》,每年对生活困难党员开展关心帮扶活动,增强基层党组织的凝聚力和服务党员功能。

3.针对“执行选人用人制度不够规范”问题的整改

(1)关于“干部管理制度建设滞后”的整改

进一步完善选人用人制度建设。学校党委根据中央文件精神,修订了《校管干部选拔任用工作实施办法》,严格干部岗位选任条件,进一步完善学校干部选拔任用工作程序;明确干部任职除符合有关法律规定的资格要求外,提任党的领导职务的干部还应符合《党章》规定的党龄要求等;在干部选拔任用工作中,严格执行干部选任工作民主推荐程序,使用好不同年龄段的干部,加大后备干部培养力度,形成结构合理的干部梯队。

深化干部人事制度改革。为进一步促进学校干部队伍的活力,结合巡视整改和干部人事制度改革,切实将品格好、敢担当、扛责任、能投入、守纪律的好干部充实到关键岗位上来。6月底,校党委常委会研究决定了一批干部的任职调整,共任免89名干部,涉及122人次。其中,转岗35人,提拔33人,免职21人,平均年龄下降了5.5岁,40岁以下干部比例为22.1%,40岁到50岁之间干部比例为60.3%,50岁以上干部比例为17.6%。在选任过程中,严格执行“凡提四必”选任程序,坚决杜绝程序倒置,严格执行干部任职前公示制度,公示时间不少于五个工作日。此次干部调整工作从始至终无一封告状信,无一人上访,无一人不服从安排,新老干部实现了工作的无缝对接。任职通过后,学校党委立即召开干部集体谈话会,同志们纷纷表示要主动扛责、全心投入、履职尽责、严格自律、不辱使命。

严格执行领导干部报告个人有关事项规定。根据中央出台的关于干部个人事项报告的“两项法规”,党委细化《校管干部报告个人有关事项管理规定》,并举办两期校管干部专题培训班,讲明制度政策底线和红线,对干部遵规守纪进行了更加严格规范的教育。对不如实报告个人事项的干部进行仔细甄别,对有关干部完成了提醒函询谈话;出台《校管干部兼职管理办法(试行)》,做好干部兼职清理和审批报备工作,进一步规范干部兼职管理工作。

(2)关于提拔选用干部工作中问题的整改

严格执行中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》等规定。学校党委坚持德才兼备、以德为先的干部选任原则,严把选人用人关,营造学校健康的政治生态。适时举办新任校管干部培训班、党政干部专题培训班、干部周末培训班等,强化干部的思想政治、履职能力、纪律规矩、制度规范、廉洁从政教育。建立健全干部监督联席会议制度,由党委常务副书记主抓,党委组织部召集,校纪委(监察处)、审计处、考核办、人力资源部、国际合作与交流处为成员单位,发挥多部门联动作用,加强干部监督工作,做到全天候监督、全覆盖监督、全过程监督。学校党委坚持“运用四种形态”,将与干部进行提醒、函询和诫勉作为从严管理监督、关心爱护干部的重要抓手,着力抓规范、建机制,确保取得实效。结合整改工作,党委组织部建立了干部管理监督电子档案,纪委建立了干部廉政电子档案,涵盖提醒函询诫勉等全方位干部管理监督信息,为干部监督工作提供了重要依据。

(3)关于“机构编制、干部职数管理不严。机构及干部职数的新增和调整存在临时动议的情况”的整改

学校认真落实《机构与编制设置办法》,从研判、论证、审议等程序加强机构设置管理,严格规范机构编制和干部职数管理,坚决杜绝超职数配备干部和干部临时动议现象。及时对校长助理超配问题进行检查,学校已于5月份向上级部门作了汇报,并逐步建立“能上能下”机制消化解决。针对院长助理不规范问题,制定《关于院长助理岗位设置和管理的指导意见》,对于超职数违规设置院长助理的问题已全部完成清理整改。学校党委结合改革发展实际,加强后备干部队伍建设,建立数量充足、动态管理的后备干部库,并通过选派后备干部去基层单位、去扶贫驻村、去艰苦环境、去边疆对口支援等多种方式挂职锻炼,努力为学校后备干部成长提供良好环境和锻炼平台。

(三)“全面从严治党责任落实不到位”方面

1.针对“‘两个责任’落实不到位”问题的整改

学校党委紧紧抓住落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”,结合学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,专题进行了学习检查,在民主生活会上查摆了存在的问题与根源,提高了班子成员的政治站位和主动落实“两个责任”的自觉性和责任感。学校党委与领导班子成员、二级单位签订廉政责任书,逐项分解任务,层层落实责任,强化责任担当,督促推动党员干部全面履行“一岗双责”。同时,学校纪委严格执行监督执纪工作规则,把纪律挺在前面,使执纪问责真正严肃起来。在二级分党委书记培训会上,党委对落实“两个责任”提出了明确要求,并纳入学校年度工作考核指标体系。

(1)关于“党委对全校未形成全面从严治党的氛围”的整改

坚持不懈用身边人身边事开展廉政警示教育。结合巡视整改要求,学校党委坚持严明党章党纪,把党的纪律和规矩挺在前面。4月20日,学校召开2017年党风廉政建设暨警示教育大会,总结部署党风廉政建设工作,严肃通报2016年以来学校11起违反党纪政纪问题,对12名同志、14家单位进行了查处和问责,教育广大党员干部以发生在身边的典型案例为警醒,切实增强对党规党纪的敬畏和戒惧,从中吸取深刻教训。学校党委决定每年10月召开全校廉政警示教育大会,警示教育干部明纪守规。组织各分党委学习贯彻《教育部党组贯彻落实<中国共产党问责条例>实施办法》,唤醒各级干部责任意识、激发担当精神、坚守廉洁奉公。

完善执纪监督制度,加强遵守政治纪律和政治规矩的检查督察。学校纪委出台《关于加强对党委班子及成员监督工作的实施办法》,把党委常委会、校长办公会决策过程和结果纳入纪检监督范围,通过廉政预警教育、纪委书记约谈校领导班子成员等多种方式,强化对领导班子成员“一岗双责”履职情况等的监督。学校党委制定《巡察工作实施办法》,明确对院级党组织贯彻党的路线方针政策,执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩,推进全面从严治党工作进行检查和研判,并将巡察结果纳入单位年末考核指标体系和干部年度考核中。

强化党风廉政建设日常考核。学校下发“党风廉政建设工作报表”,要求分党委及纪委每月对“两个责任”履行情况、实践“四种形态”、问题线索处置、执纪审查、实施问责、建章立制、巡视(巡察)整改等工作情况进行报告,以严格考核倒逼责任落实。7月25日,各分党委对上半年党风廉政建设工作情况进行了首次填报,学校党委和纪委还将对基层单位工作情况进行实地检查。

(2)关于“纪委监督执纪宽松软,实践运用‘四种形态’不到位”的整改

完成学校纪委“三转”,强化纪委主业主责。学校党委调整了校纪委书记分工,不再分管统战和机关党委工作,专职纪检监察工作。按照教育部对纪检监察干部配置比例要求,对学校纪检监察干部编制进行了核定。制定《纪检监察部门落实“三转”工作方案》,纪检干部全部退出经营性资产管理委员会等11个议事协调机构和领导小组,不再对采购招标、招生录取、创新港建设等进行现场监督,采取定期与不定期督查和随机抽查相结合的形式独立实施监督,确保学校纪委和二级单位纪委履行主责。

学校纪委督促制定了学校相关制度规定,进一步规范资金存放要求;专题调研学校基本建设全过程管理系统平台建设情况;加强自主招生管理与监管工作,在自主招生专家培训会、高考录取工作人员培训会上强化纪律要求;制定科技创新港建设监督方案,规范创新港建设监督工作。

严格执行学校《贯彻落实监督执纪“四种形态”实施办法》,学校纪委把“四种形态”执行情况纳入党风廉政建设考核内容,并长期坚持。

2.针对“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改

(1)关于“‘四风’问题仍然存在”的整改

专项整治“四风”和违反八项规定精神问题。在接受中央巡视期间,学校党委下发了《<继续整治“四风”及违反中央八项规定精神问题工作方案>的通知》,严肃查处违反中央八项规定精神问题的同时,部署各单位深入查找形式主义、官僚主义等“四风”问题,并即知即改,学校作风建设有了较大改进;对在专项整改工作中,落实上级要求不及时、不认真的5家单位和部门进行了全校通报批评;对十八大以来3起违反中央八项规定精神问题进行了查处,对3个学院领导班子进行了集体诫勉谈话,4名干部进行了纪律处分。制定《贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”实施办法》,从加强理论学习和深入基层联系师生、促进科学民主依法决策、增强工作落实的执行力等11个方面做出了具体规定。

大力推进机关后勤作风建设。在学校党委部署下,机关党委组织开展“百名机关干部下基层”活动,从机关部门抽调干部到学院教学科研一线服务。目前,27个单位145位同志下半年将下到基层单位挂职服务。进一步推动机关及直属单位落实“首接负责制”,严格执行职责范围内的事及时办理,不敷衍塞责,不推诿拖沓,不让服务对象往返折腾,主动帮助联系落实,做师生员工的贴心人。后勤保障部制定《后勤服务质量提升年实施方案》,认真分析后勤服务质量现状,理清提升质量的思路,探索建立后勤服务质量标准体系、后勤服务质量评价体系和后勤服务质量监控体系,住房管理处、校医院、饮食服务中心、物业服务中心、能源服务中心、雁塔校区综合服务中心、质监办等制定了相应的实施细则,推进“后勤服务质量提升年”活动的落实。

持续发力整改干部作风问题。学校党委针对2016年的图书馆改造“扯皮”、职工住宅旧房改造拖沓、学生宿舍楼甲醛超标等问题,进一步总结经验教训,举一反三,深挖根源,坚决杜绝类似问题再次发生。学校研究制定《修缮改造工程项目管理办法》《修缮改造工程联动工作机制实施办法》,强化统筹相关部门和相关资金的协调和安排,最大限度缩短改造工期。建立民生工程全过程协同工作机制,组建学校民生工作领导小组和社区建设领导小组,明确部门责任与协作关系,确保项目实施的质量和效率;制定校区、社区综合建设与治理方案,加大对环境治理的力度;后勤保障部制定修订了相关规章制度,强化完善后勤管理和廉政风险防控。

(2)关于“顶风违纪屡有发生”的整改

在认真核查严肃处理的基础上,加大专项检查和审计监督力度,加强内控机制建设。学校将落实中央八项规定精神情况的监督检查纳入年度审计工作计划和年终考核体系,贯穿每个审计项目始终,对查出的不收手、不收敛、顶风违纪问题和人员,移交学校纪委从严从快处理;落实审计整改,检查督促被审计单位及时整改,并对整改情况进行后续审计,对整改不力的,追究相关单位领导的责任。

3.针对“科研经费、校办企业廉洁风险隐患大”问题的整改

(1)关于科研经费管理问题的整改

在问责处理的基础上,结合内控评审,查找漏洞,完善制度。学校制定《科研经费管理审计办法》,进一步完善科研管理体系及制度、强化内部科研控制建设;针对科研项目组在绩效提成和奖励发放时的不规范问题,下发《关于规范各类津贴及劳务用工人员工资发放的通知》,进一步规范科研绩效提成发放;针对内部控制建设评审中发现的专利保护等问题,提出进一步提升科研管理水平的措施。

选聘培训科研财务助理,做好政策解读与把关。学校落实《科研财务助理管理办法》,已组织完成两批科研财务助理的聘任,审核完成第三批科研财务助理岗位设置,目前共选聘科研财务助理31人;为提升科研财务助理专业服务能力,财务部门组织了3次专题培训会议,针对科研项目过程管理、科研经费管理政策、财务管理基本情况、科研财务助理人事相关政策、财务报销政策、网上报账流程及政府采购等内容做专题讲解,确保科研财务助理准确掌握政策,协助课题组规范使用经费,把好科研经费管理关;此项工作还将坚持下去。

(2)关于“校办企业缺乏监管,存在较大廉洁风险”的整改

整改校办企业管理体系,规范内部管理机制。学校党委配备专职干部担任资产公司党委书记,并正在配备专职副书记兼纪委书记;调整了学校经营性资产管理委员会、资产公司董事会和监事会;修订资产公司章程,将党建工作内容写入公司章程;对公司党委副书记和纪委书记兼任下属企业董事(理事)、监事、董事长及法定代表人等职务进行了整改,目前基本完成;资产公司总裁办公会通过了下属公司董事长和总经理分设方案,目前正在进行工商变更;资产公司经营班子换届工作将于下一步公司党委换届完成后启动。

建立健全资产公司管理制度,严格执行制度。学校制定或修订《资产经营有限公司出资企业管理办法》《资产经营有限公司巡视检查工作办法》《资产经营有限公司控股公司董事长工作条例及考核办法》《资产经营有限公司控股公司财务负责人管理办法》《资产经营有限公司派出人员管理办法》《资产经营有限公司企业资产损失责任追究办法》《资产经营有限公司投资管理办法》等;资产公司严格决策权限及程序;建立投资项目投前论证、投中跟进、投后管理以及评价(追责)机制,形成投资管理长效机制;对所属企业进行全面梳理,基本建立所属企业管理档案,逐步实施对所属企业的动态管理;资产公司对新论证投资的项目及企业,做好调研、论证、决策、实施等相关档案管理;对已经投资的项目及企业,对现存各环节的资料进行整理编制,对资料缺失环节进行情况说明,确保投资的可控和有效;对资产公司所属企业进行清理规范,制定《所属企业清理规范工作方案》,明确所属企业清理规范工作原则,对长期亏损、扭亏无望的企业,对教学科研无促进作用、或长期无贡献的企业,关停或撤出投资;对非公司制企业进行改制;压缩管理层级,减少企业数量,提高现有企业效益;原则上企业层级控制在四级及以内,对产权链条过长、非主营业务,监管困难的企业,压缩产权层级或退出投资;对亏损、扭亏无望的企业,制定清理时间表;对具有发展潜力,促进学科建设的企业,加快推动良性发展。

(3)关于“大额度资金运行风险大”的整改

根据《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放的指导意见》及巡视整改反馈意见,学校进一步加强和规范资金管理,防范安全风险和廉洁风险,修订了《资金安全管理办法》,明确规定大额资金办理定期存款决策机制,强化留痕管理;为防范廉洁风险,对需在开户银行以外的其他银行办理的,必须采取竞争性方式选择存放银行,7月7日学校审议通过该办法,进一步加强大额资金审计监督力度,强化对大额资金决策、执行过程管控和监督,切实防范财务风险和利益输送问题的发生,确保学校资金安全。

(4)关于“异地研究院管理松散” 的整改

加强和规范异地研究院管理。学校修订《研究院(独立法人)管理办法》,进一步明确异地研究院的定位、目标、任务和考核,加强制度建设;将异地研究院纳入资产公司内部审计和巡检范围,审计工作小组于7月10日开始对广东研究院和深圳研究院进行巡检;以学校苏州研究院为工作重点,制定异地研究院出资企业规范管理和企业清理方案;资产公司通过《外地研究院出资企业规范管理与企业清理方案》,对与产学研无关、长期不运营及扭亏无望的参股公司退出股权;资产公司通过《上海研究院出资等相关问题解决方案》理顺上海研究院出资关系,健全法人治理结构、监管模式及措施等整体解决方案;学校批准后勤服务中心、西交利物浦大学、陕西工业研究院等划归资产公司统筹管理,加强业务运行监督。

三、不断巩固和深化整改成果,着力构建管党治党长效机制,把全面从严治党推向深入

两个月来,学校巡视整改工作紧张有序推进,取得阶段性成效,整改清单确定的80项任务基本完成。但与党中央、教育部党组的要求相比、与学校应有的贡献相比、与师生员工的期待相比,有的整改任务虽然完成,但在质量上还不够高,在成效上还不够巩固,学校党委将持续努力完成好各项整改任务,切实保证整改工作的质量。

(一)巡视整改工作效果逐步显现

一是党员干部的政治站位、规矩意识进一步提高。通过深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,学习领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,特别是落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深化“两学一做”学习教育,校领导班子和全校党员干部“四个意识”明显增强,对习近平总书记作为全党的核心,在思想上高度认同,在政治上衷心维护,从政治和全局高度分析问题、谋划工作的自觉性明显提高。通过对学校规章制度的梳理和执行,进一步明确了职责,夯实了政治责任,按制度办事、按规矩办事的氛围已经形成。

二是学校改革发展方向进一步明确。通过巡视整改,全校党员干部更加清醒地认识到高校加强党的领导、党的建设、全面从严治党面临的新形势、新要求,更加深刻体悟到完成人才培养任务的政治责任和使命担当,更加清楚地了解自身的短板和差距,各级干部坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为标尺,对照看齐找差距,瞄准国家“双一流”建设目标,精心制定未来发展规划,有效地推动了各单位事业健康发展。

三是巩固整改成果的长效机制逐步建立。学校出台《进一步加强和改进学校领导班子工作作风的实施意见》《贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”实施办法》《校级领导班子民主生活会实施细则》《基层党建工作责任制实施意见》等规章制度。整改工作以来,学校共制定规章制度和规范性文件54个,其中校级34个,院处20个,并部署各单位加强宣传解读,推动贯彻落实。年末,学校将对各类文件执行效果进行检查。

四是学校事业发展得到稳健推进。立德树人、教书育人的中心地位得到进一步强化,教育教学质量稳步提高。学校贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神,着力提高第一课堂质量,强化师德师风建设,深化教育教学改革,本科生院建设有序推进,全面推进教书育人、管理育人、服务育人、廉洁育人各项工作。本科大类招生改革不断深化,建立“通识教育+宽口径专业教育”模式,大力推进个性化培养,构建本、硕、博贯通的学术型人才培养模式,创建校企协同的应用型人才培养新机制。以“名师、名课、名教材”和“三创平台”建设工程为牵引,全面带动教学队伍、教学质量、教学资源、教学手段和教学环境建设,促进学生全面发展。2017年,学校本科生源质量居全国高校第12位。

国家科学技术奖、重点重大科研项目、科技创新人才计划等取得历史最好成绩。学校2017年以第一完成单位通过国家科学技术奖会议初评8项,包括1项国家科技进步奖创新团队奖(一等奖),2项国家自然科学二等奖,2项国家技术发明二等奖,3项国家科技进步二等奖,获奖总数位居全国高校第二,通过奖项数占全省53%;获批国家自然科学基金委创新群体2项、国家自然基金重点仪器项目3项;获批国家重点研发计划和重大科技专项项目9项;获28项国家人文社科基金项目,其中重点项目5项,并列全国高校第三;马克思主义学院入选全国重点马克思主义学院,以上成果均为学校历史最好成绩。

人事绩效分配改革有效推进。为稳定和发展队伍,吸引人才,理顺关系,强化考核,增强活力,学校坚持“战略、问题、改革、目标”四维导向,实施了“绩效、额度、动态、考核”为主要内涵的人事分配制度改革,出台《教职工绩效分配改革实施办法》,深化人事绩效改革既是巡视整改的要求,也是学校深化综合改革、加快“双一流”建设的需要,大大激发了教职工加快学校发展的内生动力和活力。

完成“双一流”建设方案编制。学校结合国家创建世界一流大学目标,在充分调研、反复论证基础上,编制了《世界一流大学整体建设方案》,7月初上报教育部。《方案》提出了学校加快“探索一流大学新形态,塑造立德树人新架构,构筑科教融合新高地,创新国际合作新模式,打造一流学科新格局”建设的新思路新举措,并确定学校建设三步走战略,确立2050年跻身世界一流大学前列的建设目标。

中国西部科技创新港建设进展顺利。学校积极推进创新港建设,自2月开工动土以来,施工现场矗立了近90座塔吊,每天500辆工程车辆来往穿梭,8000多名建设者奋战在工地,建设规模巨大。目前,全部建筑已完成正负零,近半建筑已施工至三层,预计年底实现7层以下主要建筑封顶,23个科学技术研究院内涵建设正在紧锣密鼓地推动,配套的中学、小学、幼儿园、医院、住宅社区等建设也在同步推进。

五是干部作风进一步改进。学校党委坚持以下看上和执纪问责,认真排查和严肃处理“四风”问题和违反中央八项规定精神的问题,“关键少数”的带头示范作用更加明显,机关部门的服务意识明显增强,工作效能有所提升,工作方法进一步改进,工作作风明显转变,为全校教学科研一线服务、为师生员工服务逐步成为党员干部追求的自觉行动。

(二)继续提高政治站位,坚持不懈以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑

下一步,学校党委将继续按照习近平总书记重要讲话精神和中央要求,以抓铁有痕的决心,愚公移山的魄力,久久为功的韧劲,驰而不息的精神,不断巩固和扩大整改成果,确保学校事业始终沿着正确方向健康发展。

一是持续、系统、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。学校党委将坚持把学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略作为必修课,学校领导班子要先学一步、学深学透;进一步加强校、院两级党委中心组学习的制度化规范化建设,将学习情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容,推动学习由“软任务”变成“硬约束”,进一步提升各级领导干部的“四个意识”、坚持“四个服务”办学方向,不断增强做好党建工作、思想政治工作、意识形态工作的自觉性和主动性。学校党委将分领域、分专题、分层次举办各类研修班、报告会、培训班,并长期坚持,教育引导党员干部坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、增强政治定力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是加强对习近平总书记治国理政科学体系的深入研究和宣讲解读。学校党委将有针对性地制定并实施《习近平总书记系列重要讲话精神及党中央治国理政新理念新思想新战略进课堂方案》,增强广大师生对马克思主义的信仰、对共产主义的信念、对中国特色社会主义的信心、对以习近平同志为核心的党中央的信赖。发挥好学校的人才优势,组建宣讲团,走进基层单位,走进教学科研一线,传播马克思主义科学理论,使习近平总书记系列重要讲话精神入耳、入脑、入心,争取出一批有深度、有分量、有国际语境的理论学术成果,努力“向世界讲好中国故事、为世界提供中国方案”。

(三)把牢政治定位,锲而不舍推动全面从严治党向纵深发展

一是坚决贯彻落实党委领导下的校长负责制。统筹兼顾处理好学校办学中的一些重大关系,切实发挥好学校党委“把方向、管大局、做决策、保落实”的作用。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,深化“两学一做”学习教育常态化制度化,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的政治生态。学校领导班子要继续抓好“约法十则”“用权十要”“十要干”等规定执行,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作。要认真贯彻民主集中制,严格执行党委常委会、校长办公会议事规则,执行好“三重一大”决策制度、学院党政联席会议等办法,完善校级规章制度,规范管理,促进科学民主依法决策。

二是着力夯实基层党组织建设基础。不断强化学校基层党组织建设,严肃党内政治生活,办好“习近平教给我们的智慧”等学习专栏,落实党委《关于加强教职工党支部建设十条意见》《关于加强学生党支部建设十条意见》等,落实“三会一课”制度,推进“红旗党委”“五好示范党支部”创建活动,着力整治软弱涣散党组织。组织广大党员到红色教育基地等地学习考察,不断深化党员对党的革命历史、建设历史、改革历史和学校发展历史的学习理解。完善分党委书记党建述职评议考核工作,实施教工党支部书记“双带头人”培育工程,实现党务、业务“两促进”“两融合”,筑牢基层党组织的“底盘”。积极做好在拔尖人才、青年教师中的党员发展工作。

三是坚决履行好“两个责任”。党委和纪委紧紧扭住政治纪律、政治规矩这个刚性底线,积极构建符合高校特点的监督体系,推进完善党委全面监督、纪委专责监督、党委工作部门职能监督、院系基层党组织日常监督和师生党员民主监督体系。落实《贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”实施办法》,驰而不息纠正“四风”,大力推进干部作风建设。实践运用好监督执纪“四种形态”,切实纠正监督执纪宽松软。落实学校《关于进一步建立健全惩治和预防腐败体系建设实施办法》,依规依纪进行执纪审查,保持惩治腐败的高压态势,对违纪违规行为决不姑息,严肃问责。加强对财务资产、规划基建、后勤服务、采购招标、附属医院、基础教育、招生录取、意识形态、干部选任、师德师风、科研经费、校办企业、异地研究院、创新港建设等重点领域、重点环节的监管。定期对学校政治生态状况进行综合研判,对涉及违纪违法行为的举报,对师生反映的突出问题,坚决做到不隐瞒、不拖延,有一事改一事,有一例查一例。

(四)坚持久久为功,持之以恒巩固和深化巡视整改成果

一是紧盯巡视整改任务不放松。学校党委将坚持做到“巡前即知即改、巡中立行立改、巡后持续整改”,对巡视发现的问题,举一反三,深挖根源,精准发力,综合施策,集中整治,根除痼疾;对普遍性的问题,抓紧完善制度、扎紧笼子、堵塞漏洞。校党委将坚持钉钉子精神,咬定青山不放松,持续抓好巡视整改任务的落实,确保“事事有着落、件件有回音”。对已经完成的整改任务,加大“回头看”力度,防止问题反弹;对已达到既定目标需长期坚持的整改任务,加大督导检查,确保整改成果长效化;对正在推进、后续完成的整改任务,盯住不放,确保整改抓到位、抓到底。

二是发挥巡视整改的多重效应。学校党委将以巡视整改为契机,紧扣政治要求,紧抓“关键少数”,紧盯突出问题,紧督整改落实,加强成果运用、促进标本兼治,提升巡视整改的综合效应。各级党组织、领导干部自觉地将巡视整改工作与落实全国高校思政工作会议精神结合起来,与深化“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与全面加强党的建设和深化综合改革、推进“双一流”建设、实施“十三五”规划结合起来,抓重点、打硬仗、攻难关,推动学校各项事业全面健康发展。

这次中央对西安交通大学党委的政治巡视,使全校师生特别是党员领导干部受到了一次深刻的党性教育、思想洗礼和作风教育,我们一定要在思想上更加高度统一、政治上更加清醒坚定、行动上更加坚决有力,进一步增强发展信心,凝聚普遍共识,以昂扬奋进的精神状态和奋发有为的热情干劲投入到学校改革发展中来。

西安交通大学党委将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断提高政治觉悟和政治站位,强化政治担当,以对党和学校事业高度负责的态度,为实现中华民族伟大复兴中国梦做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:029-82668252;邮政信箱:陕西省西安市咸宁西路28号西安交通大学纪委办公室,邮编:710049;电子邮箱:jwb@xjtu.edu.cn

中共西安交通大学委员会

2017年8月30日

来源:中央纪委监察部网站

 
 
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